Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А70-7478/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7478/2020
г. Тюмень
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Авиакомпания «Ютейр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 21.09.2002, адрес: 628012, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, территория Аэропорт)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным предписания от 07.02.2020 № 11-04П,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Е.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенности от 01.01.2020 до 31.12.2020,

от заинтересованного лица - ФИО2, паспорт, доверенность от 14.01.2020,

установил:

публичное акционерное общество «Авиакомпания «Ютейр» (далее – заявитель, общество, ПАО «Авиакомпания «Ютейр») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным предписания от 07.02.2020 № 11-04П.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, считает оспариваемое предписание не подлежащим исполнению, поскольку предписание не содержит четкие указания на конкретные действия; на момент вступления новых требований в силу программа подготовки была утверждена уполномоченным органом в области гражданской авиации, внесение изменений в программу подготовки не требуется. Заявитель указал, что трехмесячный срок для обращения в суд пропущен в связи с введенными мерами по противодействию распространения коронавирусной инфекции.

Представить заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в случае внесения изменений в ранее утвержденную программу подготовки программа подготовки с внесенными изменениями подлежит утверждению в порядке, установленном новыми требованиями; оспариваемое предписание не запрещает подготовку авиационного персонала по утвержденным обществом программам, не аннулирует документы о прохождении авиаперсоналом обучения по существующим в авиакомпаниями программам, предписание требует привести программы подготовки авиационного персонала в соответствие с новыми требованиями в срок до 07.05.2020.

Судом рассмотрено ходатайство общества о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание получено обществом 10.02.2020.

Вместе с тем в арбитражный суд заявитель обратился 14.05.2020, то есть за пределами срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, сославшись на принятые в стране карантинные меры.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 АПК РФ обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах. Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», согласно которому Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, в силу которого заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, принимая во внимание пункт 2 части 1 статьи 2 АПК РФ и пункт 4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, а также мотивы ходатайства заявителя, суд считает возможным признать причины пропуска срока обращения общества в суд уважительными и восстановить пропущенный процессуальный срок подачи заявления.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя начальника управления от 09.01.2020 № АЧ - 01 - р, в период с 15 января по 07 февраля 2020 года Приобским территориальным отделом государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ПАО «Авиакомпания «Ютейр» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации.

В результате проверки выявлены нарушения требований пункта 6 Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации», утвержденных приказом Минтранса РФ от 02.10.2017 № 399 (далее - ФАП 399) и пунктов 18, 20 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.08.2015 № 246 (далее - ФАП 246).

По результатам проверки обществу выдано предписание от 07.02.2020 № 11-04П об устранении допущенных нарушений, в соответствии с которым общество должно:

1. В срок до 07 мая 2020 года юридическим лицом ПАО «Авиакомпания «Ютейр» принять меры по устранению нарушений требований воздушного законодательства.

2. Исключить повторяемость данных нарушений в дальнейшем.

3. О принятых мерах по выполнению инспекторского предписания проинформировать письменно Приобский территориальный отдел госавианадзора УГАН НОТБ УФО Ространснадзора в срок до 07 мая 2020 года.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, представленные сторонами, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений

На основании пункта 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приказом Минтранса России от 02.10.2017 № 399 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (далее – ФАП 399).

ФАП 399 устанавливают требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее - программа подготовки) (пункт 1 ФАП 399).

В силу пункта 6 ФАП 399 обучение по программе подготовки, за исключением программы подготовки, указанной в пункте 4 настоящих правил, должно обеспечивать реализацию требований, установленных федеральными авиационными правилами, к подготовке, тренировке и контролю знаний и навыков лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 3 статьи 8 ВК РФ.

Программа подготовки должна содержать: 1) титульный лист с наименованием программы подготовки, а также грифом утверждения в правом верхнем углу, содержащим подпись, должность, фамилию, инициалы лица, утверждающего программу подготовки, и дату ее утверждения; 2) оглавление (перечень глав с указанием страниц); 3) определения и сокращения; 4) главу «Общие положения», содержащую цель проведения подготовки лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с утверждаемой программой подготовки, требования, установленные федеральными авиационными правилами, к лицу, проходящему подготовку, и ссылки на положения указанных правил, устанавливающих данные требования, документы, подтверждающие прохождение программы подготовки, форму подготовки (очная, очно-заочная, заочная с указанием возможности применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий), порядок и формы промежуточной и/или итоговой оценки знаний, навыков (умений), методические рекомендации по проведению видов подготовки, использованию технических средств обучения; 5) главу «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей», содержащую вид подготовки (наземная, тренажерная, летная, практическая), продолжительность подготовки в часах и/или в полетах на воздушном судне или на тренажерном устройстве, периодичность подготовки в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил, этапы подготовки (теоретическая (наземная), тренажерная, летная, практическая), тематическое содержание этапов подготовки (краткое изложение основных вопросов), образцы документов, выдаваемых по результатам итогового контроля зданий, навыков (умений); 6) главу «Тематика периодической наземной подготовки», содержащую наименование темы, соответствующее ее содержанию, форму проведения занятий по каждой теме (самостоятельная подготовка, с применением дистанционных обучающих технологий, практические занятия, лекции), общее количество учебного времени, отводимого на практические занятия, лекции; 7) иные главы, разделы, а также приложения, включенные по решению разработчика в программу подготовки.

В соответствии со статьями 8 и 61 ВК РФ приказом Минтранса России от 13.08.2015 № 246 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил».

ФАП 246 устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки (далее - эксплуатант, сертификат эксплуатанта соответственно), требованиям федеральных авиационных правил, и требования к эксплуатанту (пункт 2 ФАП 246).

Пунктом 18 ФАП 246 установлено, что заявитель (эксплуатант) разрабатывает, утверждает и внедряет в своей организации: руководство по производству полетов (далее - РПП); руководство по организации технического обслуживания (далее - РОТО); руководство по организации наземного обслуживания (далее - РОНО); внутренние нормативные документы, на которые делается ссылка в РПП.

РОНО может по решению заявителя (эксплуатанта) включаться в РПП.

Эксплуатант вносит в руководства изменения при: изменении условий эксплуатации воздушных судов; вступлении в силу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки; принятии решения эксплуатантом о совершенствовании руководств.

Эксплуатант уведомляет уполномоченный орган о внесении изменений в руководства за 20 дней до вступления их в действие.

Заявитель (эксплуатант) своевременно организует изучение персоналом эксплуатанта положений руководств, в том числе при внесении в них изменений.

Положения внутренних нормативных документов, принимаемых эксплуатантом, не противоречат требованиям указанных руководств.

Согласно пункту 20 ФАП 246 эксплуатант осуществляет учет изменений эксплуатационной документации, актов воздушного законодательства, руководств эксплуатанта, а также: рассылку (доступ в электронном виде), обеспечивающую наличие действующих версий указанных документов в подразделениях эксплуатанта и у внешних поставщиков услуг, осуществляющих виды деятельности, указанные в пункте 7 настоящих Правил; пересмотр и внесение изменений, необходимые для поддержания актуальности информации, содержащейся в документах эксплуатанта; выявление устаревших, переизданных документов, их изъятие и уничтожение; хранение и рассылку документации, полученной из внешних источников, включая руководства и документы от уполномоченных органов и разработчиков воздушных судов и комплектующих.

Заявитель (эксплуатант) назначает лиц, ответственных за выполнение требований данного пункта.

Информационное обеспечение процедур подтверждения соответствия эксплуатанта требованиям федеральных авиационных правил осуществляется в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, в результате проверки выявлены следующие нарушения правил, отраженные в акте проверки от 07.02.2020 № 11-04А:

1. Приложение D-1.3 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа периодической подготовки членов экипажей ВС ATR-42 и его модификаций, ATR-72 и его модификаций при использовании тренажера КТС ATR 72-500, не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Отсутствуют: «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

2. Приложение D-1.4 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа лётной подготовки пилотов после окончания программы переподготовки на ВС ATR-42/72, не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Отсутствуют: «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

3. Приложение D-1.10 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа подготовки летного состава по выводу самолетов из нестандартных пространственных положений, не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Гриф утверждения находится в левом верхнем углу титульного листа, отсутствуют: «оглавление» (перечень глав с указанием страниц), «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

4. Приложение D-l.11 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа теоретической подготовки по выполнению полётов в условиях сдвига ветра, не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Гриф утверждения находится в левом верхнем углу титульного листа, отсутствуют: «оглавление» (перечень глав с указанием страниц «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

5. Приложение D-1.12 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа ежегодной теоретической подготовки по выполнению маневров и действий при срабатывании системы предупреждения о близости земли (GPWS), не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Гриф утверждения находится в левом верхнем углу титульного листа, отсутствуют: «оглавление» (перечень глав с указанием страниц), «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

6. Приложение D-1.13 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа ежегодной теоретической подготовки по выполнению манёвров и действий при срабатывании БСПС (TCAS), не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Гриф утверждения находится в левом верхнем углу титульного листа, отсутствуют: «оглавление» (перечень глав с указанием страниц), «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

7. Приложение D-1.14 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа ежегодной теоретической подготовки КВС к выполнению полётов с правого пилотского сидения, не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Гриф утверждения находится в левом верхнем углу титульного листа, отсутствуют: «оглавление» (перечень глав с указанием страниц), «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

8. Приложение D-1.16 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа Теоретической подготовки по выполнению заходов на посадку и посадок в условиях II и III категории ИКАО и взлётов в условиях видимости на ВПП менее 400 метров, не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Гриф утверждения находится в левом верхнем углу титульного листа, отсутствуют: «оглавление» (перечень глав с указанием страниц), «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

9. Приложение D-1.17 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа текущей учебы членов экипажа воздушных судов по авиационной безопасности, не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Гриф утверждения находится в левом верхнем углу титульного листа, отсутствует глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

10. Приложение D-1.18 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа подготовки летного состава к полетам в воздушном пространстве RVSM Евразийского и других регионов (Европейского, Ближневосточного, Африканского, Североатлантического, континентального Китая), не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Отсутствуют: «оглавление» (перечень глав с указанием страниц), «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

11. Приложение D-1.19 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа подготовки летных экипажей по предотвращению авиационных происшествий категории CFIT, не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Отсутствуют: «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

12. Приложение D-1.32 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания Ютейр» - Программа дополнительного профессионального образования (курсы повышения квалификации) членов лётного экипажа воздушных судов в области авиационной безопасности, не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Отсутствуют: «определения и сокращения», главы «Общие положения», «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

13. Приложение D-1.33 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» - Программа повышения квалификации членов лётного экипажа ВС ГА «Перевозка опасных грузов воздушным транспортом», не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Отсутствуют: «определения и сокращения», «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

14. Приложение D-1.34 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» - Программа повышения квалификации членов лётного экипажа ВС ГА по курсу «Противообледенительная защита ВС на земле», не соответствует требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Отсутствуют: «определения и сокращения», «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

15. Приложение D-1.35 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программы: Ежегодная аварийно-спасательная подготовка пилотов ВС ATR- 42/72, Ежегодная аварийно-спасательная подготовка пилотов ВС Boeing-767, Ежегодная аварийно-спасательная подготовка пилотов ВС Boeing-737, Программа дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) по аварийно-спасательной водной подготовке экипажей, не соответствуют требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. В программах отсутствуют: «определения и сокращения», главы «Общие положения», «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

16. Приложение D-1.41 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа курса повышения квалификации «Поддержание квалификации летного состава воздушных судов Boeing - 737- 300/400/500 и/или Boeing - 737-700/800, не соответствуют требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. В программах отсутствуют: «оглавление», «определения и сокращения», главы «Общие положения», «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

17. Приложение D-1.41 Часть D-1 РПП ПАО «Авиакомпания «Ютейр» - Программа курса повышения квалификации «Поддержание квалификации летного состава воздушных судов Boeing - 767», не соответствуют требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. В программах отсутствуют: «оглавление», «определения и сокращения», главы «Общие положения», «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

18.Приложение D-3.2 Часть D-3 РПП ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» - Программа Переподготовки сотрудников по обеспечению полётов (Flight Dispatcher), не соответствуют требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. В программе отсутствуют: «определения и сокращения», главы «Общие положения», «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

19. Приложение D-2.3 Часть D-2 РПП ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» - Программа профессионального обучения (повышения квалификации) «Ежегодная аварийно-спасательная подготовка членов кабинного экипажа ВС ГА», Программа периодической наземной подготовки членов экипажей воздушных судов по тренировке процедур аварийной эвакуации на воде, не соответствуют требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации. В программе отсутствуют: «определения и сокращения», глава, «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

Таким образом, управлением установлено, что программа подготовки не соответствует установленным требованиям к разработке и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, а именно в приложениях отсутствуют: «определения и сокращения», глава «Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей».

Наличие данных нарушений не опровергнуто по существу заявителем.

Заявитель ссылается в обоснование своей позиции на пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Вместе с тем пункт 3 статьи 2 ГК РФ предусматривает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

При этом ФАП 399 устанавливает требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации в силу прямого указания статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, который, в свою очередь, устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. При этом федеральные авиационные правила - это нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации (пункт 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации), что исключает применение стати 4 ГК РФ в толковании, приведенном заявителем.

Таким образом, ФАП 399 и ФАП 246 устанавливают обязанность авиакомпаний вносить изменения в свои руководства при вступлении в силу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, и осуществлять пересмотр и внесение изменений, необходимые для поддержания актуальности информации, содержащейся в документах эксплуатант, в связи с чем подлежат применению к спорным отношениям.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что предписание запрещает подготовку авиационного персонала по утвержденным ПАО «Авиакомпания «Ютейр» программам, и является неисполнимым, поскольку в данном случае, предписание требует привести программу подготовки авиационного персонала в соответствие с требованиями действующего законодательства в части ее оформления.

При этом заявитель, при наличии неясностей в содержании или невозможности выполнения предписания не лишен права обратиться в уполномоченный на контроль орган с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. Доказательств того, что заявитель обращался в управление по указанному вопросу, из материалов дела не следует.

Таким образом, судом установлено, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенных нарушений и является исполнимым.

При таких обстоятельствах, обществу правомерно выдано оспариваемое предписание.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого предписания положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого предписания управления от 07.02.2020 № 11-04П требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу (в сумме 3000 руб.) относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Авиакомпания «Ютейр» о признании незаконным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.02.2020 № 11-04П отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Скачкова О.А.