Решение от 31 января 2020 г. по делу № А40-286959/2019

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-286959/19-154-2314
г. Москва
31 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена: 27 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен: 31 января 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): ООО УК "ДОМА МОСКВЫ" (107258, <...>, ЭТАЖ 1 ПОМ № II КОМН 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2017, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 129090, <...>, дата регистрации: 26.07.2002)

о признании незаконным и отмене распоряжения № 6046-РЛ от 14.10.2019

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "ДОМА МОСКВЫ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы № 6046-РЛ от 14.10.2019 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления».

Судом в судебном заседании 20.01.2020 объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 27.01.2020.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв Мосжилинспекции.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, указывая на законность оспариваемого распоряжения.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на оспаривание распоряжения Мосжилинспекции заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как указывает заявитель и следует из материалов дела, им в адрес Мосжилинспекции были направлены заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по включению сведений, о том, что Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: <...> рота, д. 2, корп. 1

При этом, как указывает Общество, им к заявлениям были приложены все предусмотренные законом документы.

Однако в соответствии с Распоряжением Государственной жилищной инспекции города Москвы №6046-РЛ от 14.10.2019 Заявителю было отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Отказ мотивирован несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «е» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), а именно: по представленными документами не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>; также в ходе проверки заявления выявлены признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, результаты которых оформлены протоколами от 22.03.2019 № 22/03-2019, от 26.03.2019 № 26/03-2019, в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...>, по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Посчитав распоряжение Мосжилинспекции №6046-РЛ от 14.10.2019, незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО УК "ДОМА МОСКВЫ" ссылается на то, что указанные в распоряжении основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы не соответствует законодательству и не установлено в перечне требований, указанных в п. 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

По мнению Заявителя, ссылка заинтересованного лица на п.1. ст. 162 ЖК РФ в Распоряжении Государственной жилищной инспекции города Москвы №6046-РЛ от 14.10.2019 при отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления не соответствует нормам законодательства и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Как указывает заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дома Москвы» выбрано управляющей организацией в соответствии с Протоколами Общего собрания собственников в многоквартирных домах по адресам: <...>; <...>; г. Москва, Преображенский Вал, д.26.

Учитывая вышеизложенное, как указывает заявитель, административный орган в своем распоряжении №6046-РЛ от 14.10.2019 единолично, не соблюдая требования, установленные законодательством РФ устанавливает дополнительные условия по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы, тем самым нарушая права и законные интересы Заявителя и собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

Как следует из материалов дела, в адрес Мосжилинспекции 20.08.2019 поступили заявления от ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по включению сведений, о том, что Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: <...> рота, д. 2, корп. 1 (копии заявлений прилагаются).

По результатам рассмотрения заявлений ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» распоряжениями Мосжилинспекции от 02.09.2019 № 5775-РЛ (в отношении домов: ул. Электрозаводская, <...>) и от 10.09.2019 № 5813-РЛ и (в отношении дома: ул. Преображенский Вал, д. 26) Мосжилинспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявлений на срок до 14.10.2019 и до 21.10.2019 соответственно в связи с выявлением недостоверности в части проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, а так же отсутствием сведений о заключении договоров управления многоквартирными домами в порядке, установленном ч. 1 ст. 162 ЖК РФ.

Данное решение принято Мосжилинспекцией в соответствии с п. 10 Порядка, согласно которому основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпункту «б» пункта 5 Порядка (наличие недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах).

Согласно п. 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в п. 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, но не более чем на 30 рабочих дней.

В ходе приостановления рассмотрения заявлений ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы Мосжилинспекцией в адрес ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» были направлены запросы на представление копий договоров управления многоквартирными домами, заключенных с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данных домах, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ, а также пояснения о выявленной недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, указанных в распоряжении Мосжилинспекции о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно ответу на запрос, ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» отказалось представить копии договоров управления многоквартирными домами, заключенных с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данных домах, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ.

При этом, основанием для заключения договоров управления спорными домами послужили протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах от 22.03.2019 № 22/03-2019 (ул. Электрозаводская, д. 32), от 26.03.2019 № 26/03-2019 (ул. Девятая рота, д. 2, корп. 1), от 26.03.2019 № № 26/03-2019 (ул. Преображенский Вал, д. 26).

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией в письменной форме ИЛИ в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Учитывая вышеизложенное, в рамках проверки достоверности сведений, указанных в заявлениях ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» о заключении договоров управления спорными многоквартирными домами у Мосжилинспекции имелись основания для запроса копий договоров управления, заключенных в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ, поскольку отсутствие указанных договоров, свидетельствует о нереализации решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

По запросу Мосжилинспекции ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» не представило договоры управления, заключенные в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ, в связи с чем ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» не подтвердило достоверность указанных в заявлениях сведений о заключении договоров управления спорными многоквартирными домами и реализации решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 46 ЖК РФ, подлинники протокола и решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах подлежат обязательному представлению в Мосжилинспекцию на хранение в течении 3-х лет.

По результатам проверки подлинников документов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, оформленных протоколами от 22.03.2019 № 22/03-2019 (ул. Электрозаводская, д. 32), от 26.03.2019 № 26/03-2019 (ул. Девятая рота, д. 2, корп. 1), от 26.03.2019 № 26/03-2019 (ул. Преображенский Вал, д. 26) установлено следующее.

Согласно ч. 5.1 ст. 48 ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1)сведения о лице, участвующем в голосовании;

2)сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3)решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пп. "ж" п. 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр,с письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Однако, при пересчете представленных в Мосжилинспекцию решений собственников, относящихся к общим собраниями собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Электрозаводская, <...> оформленных протоколами от 22.03.2019 № 22/03-2019, от 26.03.2019 № 26/03-2019", заинтересованным лицом установлено, что количество бланков решений, оформленных без нарушений обязательных требований составило менее 50 % от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах, что свидетельствует о недостоверности представленных материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и признаках ничтожности данных собраний в нарушение подпунктов «б» и «е» пункта 5 приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации». Таблицы с указанными расчетами приложены заинтересованным лицом к отзыву на заявление.

На основании вышеизложенного, как указывает Мосжилинспекция, по результатам рассмотрения заявлений ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» в отношении спорных домов не подтверждена достоверность в части проведения собраний, оформленных протоколами от 22.03.2019 № 22/03-2019, от 26.03.2019 № 26/03-2019, и в том числе не подтверждено заключение по результатам данных собраний договоров управления с собственниками помещений в многоквартирных домах, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений.

Вышеуказанные обстоятельства, в соответствии с подпунктом «б» пункта 5, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр являлись основаниями для отказа ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по заявлениями, поступившим в адрес Мосжилинспекции, 20.08.2019.

Также судом установлено, что представленные заявителем в Мосжилинспекцию договоры управления многоквартирными домами от 15.04.2019 № ПрВал26/2019, от 15.04.2019 № ЭЛ32/2019, от 15.04.2019 № Р-2-1/2019 не соответствуют требованиям законодательства РФ.

При этом суд отмечает, что заявителем в Мосжилинспекция должны были быть представлены проекты договоров управления многоквартирными домами.

Между тем, по факту заявителем в Мосжилинспекция представлены тексты договоров, которые, по мнению суда, являются ненадлежащими, так как заключены заявителем с собственниками помещений многоквартирных домов в лице председателей советов многоквартирных домов.

Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской федерации, председатель совета многоквартирного дома имеет право подписывать договор управления многоквартирным домом на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений, только на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме.

При этом ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» не представило сведения, подтверждающие выдачу председателям советов домов доверенностей от имени собственников помещений на подписание договоров управления.

Кроме того, как следует из приложенных к договорам реестров собственников помещений многоквартирных домов, подписи некоторых собственников в них отсутствуют.

Соответственно исходя из текста договора он заключен не напрямую с собственниками, а через представителя без доверенности и соответственно приложенный реестр не может свидетельствовать об обратном.

Таким образом, из договоров непонятно кем конкретно от имени собственников заключены представленные договоры. Кроме того, суд лишен возможности установить, все ли собственники помещений многоквартирных домов согласны на заключение с заявителем договоров управления.

Также, как было установлено заинтересованным лицом, ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» по запросам Мосжилинспекции не представило договоры управления многоквартирными домами, заключенные собственниками помещений, обладающими более 50 % голосов.

Кроме того, суд отмечает, что представленные заявления ООО УК «ДОМА МОСКВЫ», по результатам рассмотрения которых издано оспариваемое распоряжение, содержали сведения о заключении договоров управления многоквартирными домами от 15.04.2019 № ПрВал26/2019, от 15.04.2019 № ЭЛ32/2019, от 15.04.2019 № Р-2-1/2019.

Указанные договоры были заключены заявителем на основании протоколов общих собраний от 22.03.2019 и 26.03.2019 представлены к заявлениям о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы 20.08.2019 и 28.08.2019.

В соответствии с ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Вместе с тем, ранее 14.05.2019 от ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» в Мосжилинспекцию были представлены договоры управления многоквартирными домами от 26.04.2019 № ПрВал26/2019, от 07.05.2019 № ЭЛ32/2019, от 07.05.2019 № Р-2-1/2019, которые по своему содержанию имеют отличия от договоров управления, представленных 20.08.2019 и 28.08.2019.

В договорах управления от 26.04.2019 № ПрВал26/2019, от 07.05.2019 № ЭЛ32/2019, от 07.05.2019 № Р-2-1/2019 отсутствовал реестр собственников подписавших договор управления в качестве приложения, а также имелось иное количество приложений.

Учитывая вышеизложенное, суд установил, что после представления договоров управления от 26.04.2019 № ПрВал26/2019, от 07.05.2019 № ЭЛ32/2019, от 07.05.2019 № Р-2-1/2019 ООО УК «ДОМА МОСКВЫ», заключенных на основании протоколов общих собраний о 22.03.2019 и 26.03.2019, ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» изменена форма данных договоров без согласования их условий на общем собрании собственников и 20.08.2019 и 28.08.2019 представлена в Мосжилснпекцию иная редакция данных договоров.

Учитывая вышеизложенное, на дату издания оспариваемого распоряжения ООО УК «ДОМА МОСКВЫ» к заявлениям, а также по запросам Мосжилинспекции, не представило сведения, подтверждающие заключение необходимого количества договоров управления в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии реализации решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции соответствует действующему законодательству.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Правовая позиция ответчика соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 11.07.2019 N 305-ЭС19-1539 по делу N А40-98604/17, от 18.05.2018 N 307-ЭС18-5142 по делу N А56-6941/17, от 05.04.2018 N 307-ЭС18-2315 по делу N А56-76152/16, от 06.09.2017 N 307-ЭС17-13325 по делу N А56-58281/16.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии как несоответствия предписания закону, так и нарушения прав и законных интересов заявителя и возможности их восстановления.

Также суд отмечает, что заявитель не лишен возможности подготовить документы в соответствие с требованиями и обратиться к ответчику повторно. Удовлетворение же требований при наличии несоответствия документов требованиям законодательства не может привести к восстановлению прав, нарушенных по мнению заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст.75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО УК "ДОМА МОСКВЫ" - оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров