Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А60-31651/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31651/2019
29 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РЭД-Сервис» (ИНН <***>) далее ООО "РЭД-СЕРВИС", заявитель

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Департамент, заинтересованное лицо

о признании незаконным предписания от 12 марта 2019 года №29-09-10-42,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2019г.,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности от 26.12.2018 №29-05-37-132.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать недействительным п.п.1,2,3 Предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области от 12 марта 2019 года №29-09-10-42.

Заинтересованное лицо представило отзыв, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.07.2019 дела №А60-31651/2019 и №А60-33468/2019 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №А60-31651/2019.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа от 06.02.2019 № 29-09-08-42 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РЭД-Сервис» на предмет соблюдения лицензионного требования, предусмотренного ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110), в части соблюдения порядка определения размера платы и внесению платы за коммунальные услуги горячего водоснабжения и отопления, предоставляемые в жилом помещении, порядка определения размера платы и внесению платы за содержание общего имущества и все коммунальные ресурсы, потребленные для содержания и использования общего имущества в многоквартирном доме собственникам/пользователям жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД) в период с апреля 2018 года по декабрь 2018 года.

При проведении проверки, в частности, установлены следующие нарушения:

- Начисления платы за холодную и горячую воду, электрическую энергию, отведение сточных вод, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, за период с апреля 2018 года по декабрь 2018 года, произведены в порядке отличном от установленного ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в связи с применением площадей жилых и нежилых помещений, отличных от площадей всех жилых и нежилых помещений, в многоквартирном доме, содержащихся в техническом паспорте;

- В нарушение порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), ООО «РЭД-Сервис» произвело начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с апреля 2018 года по ноябрь 2018 года, собственникам/нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в порядке отличном от установленного 42(1) Правил № 354, формулой 2 Приложения № 2 к Правилам № 354, в связи с недопуском с декабря 2017 года общедомового прибора учета тепловой энергии начисление платы производилось исходя из показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии;

- В нарушение порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, установленного Правилами Правила № 354, ООО «РЭД-Сервис» произвело начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2018 года, собственникам/нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в порядке отличном от установленного 42(1) Правил № 354, формулой 3(3) Приложения № 2 к Правилам № 354 с применением площадей жилых и нежилых помещений, отличных от общей площади всех жилых и нежилых помещений, указанной в техническом паспорте;

Результаты проверки оформлены актом от 12.03.2019 № 29-09-09-42.

12.03.2019 Департаментом выдано предписание об устранение выявленных нарушений лицензионных требований № 29-09-10-42, которым на ООО «РЭД-Сервис», в том числе, возложена обязанность в срок до 06.06.2019:

- Обеспечить соблюдение порядка расчета и размера платы за холодную и горячую воду, электрическую энергию, отведение сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, за период с апреля 2018 года по декабрь 2018 года, в соответствии с п. 29 Правил № 491, ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, в том числе с применением площадей всех жилых и нежилых помещений, отраженных в техническом паспорте (п.1);

Обеспечить соблюдение порядка расчета и размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с апреля 2018 года по ноябрь 2018 года в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354, п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 354, формулой 2 Приложения № 2 к Правилам № 354, собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Ухтомская в г. Екатеринбурге (п.2);

Обеспечить соблюдение порядка расчета и размера платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2018 года в соответствии с п. 42 (1) Правил№ 354, п. 3(3) Приложения № 2 к Правилам № 354, формулой 3(3) Приложения № 2 к Правилам № 354, собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Ухтомская в г. Екатеринбурге, с применением площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, отраженной в техническом паспорте (п.3);

Не согласившись с п.п.1,2,3 вынесенного предписания № 29-09-11-249 от 13.12.2018 г., ООО "РЭД-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Оценивая правомерность п.п.1,3 оспариваемого предписания, суд пришел к следующим выводам:

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

На основании ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.9.2 ст.156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Порядок начисления платы за коммунальную услугу отопления на территории Свердловской области регулируется с 01.07.2016 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Правила № 354 предусматривают начисление платы за услугу отопления исходя из общей площади помещения (жилого или нежилого), объема потребления тепловой энергии (по нормативу или по показаниям приборов учета общедомовых и индивидуальных) и тарифа.

Начисление платы проводится собственнику помещения или пользователю исключительно за потребленные услуги.

В случае предоставления услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы подлежит уменьшению в соответствии с установленным Правилами № 354 порядком.

В силу положений пунктов 40, 44 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с абзацем 2 пункта 40 Правил, потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил. В силу пункта 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) Правил № 354.

Однако пункт 41 Правил предусматривает, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Оспариваемым предписанием (пункты 1,3) предписано проводить расчет платы за холодную и горячую воду, электрическую энергию, отведение сточных вод, отопления, используемых в целях содержания общего имущества, с применением площадей подземного паркинга.

В судебном заседании заявитель пояснил, что подземный паркинг является нежилым помещением, собственники подземного паркинга не являются пользователями коммунальных услуг (за исключением электронергии, на которую в паркинге установлен отдельный прибор учета).

Судом установлено, что, действительно, помещения подземного паркинга не оборудованы средствами для оказания коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, отведения сточных вод, отопления.

Приборы учета указанных услуг также отсутствуют. Только на электричество имеется отдельный узел учета.

Изложенные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что потребители коммунальных услуг жилых помещений в доме не получают коммунальных услуг в подземном паркинге, а услуги водоснабжения, канализации, отопления не оказываются пользователям паркинга.

Между тем, по смыслу пункта 54 Правил N 354, пункта 20 Приложения N 2 к Правилам N 354, с учетом того, что рассматриваемая формула предназначена для использования при расчете объема тепла, потраченного на отопление жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме, в общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома должны включаться только отапливаемые помещения.

Иное толкование, приводит к тому, что на собственника неотапливаемого помещения будет возложена обязанность по оплате фактически неоказанной коммунальной услуги по отоплению такого помещения.

Кроме того, суд также учитывает следующее:

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Аналогичные положения содержатся в статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом указанных положений при отсутствии в нежилом помещении многоквартирного дома теплопринимающих устройств и приборов учета какое-либо влияние конструктивных и технических параметров многоквартирного дома на поддержание определенной температуры воздуха в нежилом помещении, не оборудованном отопительными приборами, не является основанием для взыскания с собственника данного помещения платы за отопление.

Кроме того, ни закон, ни договор не предусматривают освобождение собственников гаража-стоянки от бремени содержания принадлежащего им имущества либо возложение такого бремени на лиц, не являющихся собственниками имущества.

Оспариваемое же предписание возлагает такое бремя содержания паркинга на владельцев жилых помещений в спорном доме, не являющихся владельцами паркинга, а также на владельце паркинга, не получающих услуги водоснабжения, канализации и отопления, поскольку фактически содержит требование об объединении площади паркинга и жилого дома при применении в расчетах по начислению платы за услуги отопления, холодную и горячую воду, электрическую энергию, отведение сточных вод.

Учитывая изложенное, суд полагает, что пункты 1,3 оспариваемого предписания подлежат признанию незаконными.

Далее, оценивая правомерность п.2 оспариваемого предписания, суд пришел к следующим выводам:

Пунктом 2 оспариваемого предписание предписано обеспечить заявителю соблюдение порядка расчета и размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с апреля 2018 года по ноябрь 2018 года в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354, п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 354, формулой 2 Приложения № 2 к Правилам № 354, собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Ухтомская в г. Екатеринбурге (п.2).

Департамент в обоснование доводов о правомерности данного пункта указал, что поскольку у заявителя с декабря 2107 года отсутствовал акт допуска общедомового прибора учета тепловой энергии, постольку начисление платы неправомерно производилось исходя из показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с абзацем 2 п.61 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя»: «При подключении строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства сведения о допуске узла учета в эксплуатацию указываются в акте о подключении объекта к системе теплоснабжения, составленном по форме, установленной Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В указанном случае составление отдельного акта о вводе узла учета в эксплуатацию не требуется.

Из материалов дела следует, что спорный многоквартирный дом введен в эксплуатацию Разрешением на ввод в эксплуатацию №RU66302000-327-2016 от 28.12.2017.

В соответствии с п.91 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя»: «Не реже 1 раза в год, а также после очередной (внеочередной) поверки или ремонта проверяется работоспособность узла учета, а именно:

а) наличие пломб (клейм) поверителя и теплоснабжающей организации;

б) срок действия поверки;

в) работоспособность каждого канала измерений;

г) соответствие допустимому диапазону измерений для прибора учета

фактических значений измеряемых параметров;

д)соответствие характеристик настроек тепловычислителя характеристикам, содержащимся во вводимой базе данных.»

По результатам проверки оформляется Акт в соответствии с положением п.92 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя».

На основании установленных положений действующего законодательства следует, что первичный Акт ввода в эксплуатацию оформляется перед Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п.п.6 ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора).

Из указанных положений следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не может быть осуществлено без первичного акта допуска в эксплуатацию общедомового (коллективного) прибора учёта тепловой энергии.

Спорный дом введен в эксплуатацию 28.12.2017

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано непосредственно Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Правоотношения по вводу объекта в эксплуатацию существуют непосредственно между Министерством строительства и развития инфраструктуры свердловской области и застройщиком ЗАО «Зуброво-2».

ООО «РЭД-Сервис» не является участником правоотношений по первичному допуску общедомового прибора учёта тепловой энергии в эксплуатацию, а сам факт наличия Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2017 года № RU66302000-327-2016 свидетельствует о первичном допуске в эксплуатацию общедомового (коллективного) прибора учёта тепловой энергии непосредственно самим застройщиком.

Между ООО «РЭД-Сервис» и ПАО «Т Плюс» заключён договор о поставке тепловой энергии в многоквартирный дом в <...>.

ПАО «Т Плюс» в рамках заключенного договора осуществляет выставление счетов на основании данных общедомовых (коллективных) приборов учёта тепловой энергии. Карточки за спорный период своевременно предоставлялись поставщику и расчёт по объёму тепловой энергии осуществляется на основании учётного количества тепловой энергии в соответствии с карточкой регистрации параметров тепловой энергии общедомовым прибором учёта тепловой энергии.

Данные факты Департаментом не опровергнуты.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии данных первичного допуска в эксплуатацию общедомового (коллективного) прибора учёта тепла в отношении спорного дома непосредственно у поставщика тепловой энергии (ПАО «Т Плюс») - организации, которая осуществляла технологическое присоединение строящегося объекта недвижимости, а сам факт отсутствия первичного допуска в эксплуатацию прибора учёта у ООО «РЭД-Сервис» не свидетельствует об отсутствии первичного допуска в эксплуатацию общедомового (коллективного) прибора учёта тепла.

Соответственно, поскольку с момента выдачи Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не прошло одного календарного года, предусмотренного п.91 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя», постольку необходимость получения повторного акта допуска УКУТ по спорному дому не является обязательным, а указанное нарушение при проведении проверки, не является нарушением и противоречит нормам действующего законодательства, а именно п.91 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя».

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, Департаментом не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что в данной части оспариваемое предписание также не может быть признано законным.

На основании изложенного суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить: надлежит признать недействительными пункты 1,2,3 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области от 12 марта 2019 года №29-09-10-42.

В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) следует взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РЭД-Сервис» (ИНН <***>) 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Кроме того, заявителю следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 10.06.2019г. №681 государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи рублей) 00 копеек.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «РЭД-Сервис» (ИНН <***>) требования удовлетворить.

2. Признать недействительными пункты 1,2,3 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области от 12 марта 2019 года №29-09-10-42.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РЭД-Сервис» (ИНН <***>) 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РЭД-Сервис» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи рублей) 00 копеек, уплаченную по платежному поручению от 10.06.2019г. №681.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.О. Иванова