Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А39-8815/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8815/2019

город Саранск16 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, г.Саранск

к сельскохозяйственной артели - племзаводу "Свободный труд", Республика Мордовия, Краснослободский район, д.Красная Подгора

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 06.09.2019, ФИО3, представителя по доверенности от 27.08.2019,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 26.08.2019,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к сельскохозяйственной артели - племзаводу "Свободный труд" (далее -сельхозартель "Свободный труд") о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик в отзыве на заявление и представитель в ходе судебного разбирательства факт совершения правонарушения оспорил, просил заменить штраф наказанием в форме устного предупреждения.

При рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления от 21.06.2019 №22, согласованного с Прокуратурой Республики Мордовия (решение о согласовании №54 от 24.06.2019) в период с 20.07.2018 по 07.08.2018 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "Консервный завод "Саранский" с целью проверки мотивированного представления № 22 от 21 июня 2019 года старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора на Госгранице РФ и транспорте по Республике Мордовия ФИО5, составленного по результатам рассмотрения информации, поступившей от Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" (ФГБУ "ВГНКИ") Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27.05.2019 № 667-В-19-1684-М, о выявлении методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием (ВЭЖХ МС/МС) остаточного количества антибиотика тилмикозина в молоке сыром коровьем, произведенном сельхозартелью "Свободный труд".

По результатам проверки административным органом установлено нарушение требований: пункта 1 статьи 7 Главы 2, подпункты 4, 6, 11 пункта 3 статьи 10, пункты 1, 2, подпункты 1, 6 пункта 3, пункт 4 статьи 11, пункт 3 статьи 13 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880); пункта 38 Раздела 1 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе"; пункта 30 Раздела VII Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67).

По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Республики Мордовия ФИО2 составлен акт проверки №22 от 25.07.2019, выдано предписание №22 от 25.07.2019 об устранении нарушения в срок до 15.10.2019, составлен протокол об административном правонарушении №22 от 25.07.2019 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Главы 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной, территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно подпунктов 4, 6, 11 пункта 3 статьи 10 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

-проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

- ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, а также подпунктами 1, 6 пункта 3 статьи 11 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

-перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

-периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Согласно пункта 38 Раздела 1 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" в продуктах животного происхождения, в том числе для детского питания, контролируются остаточные количества ветеринарных препаратов стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, рыбы прудовой и садкового содержания и пчелиных семей.

Согласно пункта 30 Раздела VII Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67) молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Как следует из материалов дела, 27.05.2019 в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области посредством системы срочного оповещения (компонент ФГИС "Сирано") поступила информация (срочный отчет формы 4-вет В от 27.05.2019 № 667-В-19-1684-м) от Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" (далее - ФГБУ "ВГНКИ") о выявлении методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием (ВЭЖХ МС/МС) антибиотика тилмикозина в молоке сыром коровьем, произведенном Сельхозартель "Свободный труд", что подтверждено протоколом испытаний Д ФГБУ "ВГНКИ" №667-B-19-1684-м от 27.05.2019.

В соответствии с актом отбора проб (образцов) № 1200099 от 10.04.2019 проба сырого молока отобрана в рамках исполнения плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Республики Мордовия на 2019 год в ОАО "Надежда" (ИНН <***>, КПП 132301001, ОГРН <***>, адрес места нахождения: Республика Мордовия, <...>) в период проведения внеплановой выездной проверки, согласованной Прокуратурой Республики Мордовия (решение № 11 от 18.03.2019).

Отбор проб сырого молока производился после принятия данных партий ОАО "Надежда" до начала промышленной переработки на основании раздела IX Положения о едином порядке проведения совместных проверок обьектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 г. № 94). При этом присутствия представителей данных поставщиков молока, в т.ч. Сельхозартели "Свободный труд", не требовалось, т.к. владельцем данных партии молока уже являлось ОАО "Надежда".

Проба сырого молока (производства - сельхозартель "Свободный труд") отобрана в рамках исполнения плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Республики Мордовия на 2019 год государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО2, обладающим соответствующими знаниями и опытом, в присутствии представителя владельца продукции - начальника лаборатории ОАО "Надежда" ФИО6 и направлена для исследования на химические показатели в аккредитованную лабораторию - ФГБУ "ВГНКИ".

Согласно ветеринарному свидетельству (форма № 2) от 10.04.2019 №1756465817 и товарно-транспортной накладной от 10.04.2019 от отправителя Сельхозартель "Свободный труд" получателю ОАО "Надежда" поступила продукция - молоко сырое в количестве 8550 кг., производства Сельхозартель "Свободный труд".

Согласно срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм (срочный отчет формы 4-вет В от 27.05.2019 № 667-В-19-1684-м) и протоколу испытаний ФГБУ "ВГНКИ" № 667-В-19-1684-м от 27.05.2019 в молоке сыром, производства Сельхозартель "Свободный труд", содержание антибиотика тилмикозина превышает нормативное значение (не допускается ) и составляет 4,1 мкг/кг, что является нарушением пункта 1 статьи 7 Главы 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", пункта 30 Раздела VII Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013).

Факт выработки Сельхозартелью "Свободный труд" вышеуказанной партии сырого молока подтверждается журналами № 1, 2 учета надоя молока за апрель 2019 года, отчетом движения продуктов и материалов за апрель 2019 года, товарно-транспортной накладной на перевозку натурального коровьего молока - сырья от 10.04.2019.

Факт отправки вышеуказанной партии сырого молоко в ОАО "Надежда" подтверждается данными из Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС) компонент "Меркурий" модуль "Хозяйствующий субъект".

Так, на обслуживаемом предприятии СХАП "Свободный труд"- Молочно-товарная ферма №1 (адрес регистрации: 431275, Российская Федерация, Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Новый Усад; номер предприятия в ИС "Цербер": RU13:03567570; GUID (глобальный идентификатор предприятия): 0e32ec28-8945-5537-babb-c7bdc66c2f9e) 10.04.2019 в 11:57:44 МСК было оформлено ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 1756465817 на оправляемую партию молока сырого в количестве 8550 кг.

Между Сельхозартелью "Свободный труд" и ГБУ "Краснослободская районная станция по борьбе с болезнями животных" заключены следующие договоры на оказание ветеринарных услуг:

договор № 5/1 от 09.01.2019 - абонементное гарантированное ветеринарное обслуживание, ветеринарные услуги по отправке подконтрольных грузов;

договор № 5/3 от 09.01.2019 - ветеринарные услуги по отправке животных за пределы Республики Мордовия, за пределы района, за пределы РФ;

договор № 5/2 от 09.01.2019 - на выполнение противоэпизоотических, лечебно-профилактических работ, диагностических исследований, дезинфекции, дератизации и других ветеринарных услуг.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что в период с 19 февраля 2019 года по 17 апреля 2019 года в Сельхозартели "Свободный труд" в штате производственной ветеринарной службы не числилось ни одного ветеринарного врача.

Так, в соответствии с приказом № 36 от 19.02.2019 главный ветеринарный врач ФИО7 уволена с занимаемой должности с 19.02.2019, а приказом № 59 от 17.04.2019 на должность главного ветврача принят ФИО8.

Проведение лечебно-профилактических мероприятий Сельхозартель "Свободный труд" фиксирует в амбулаторном журнале только с 17.05.2019, а проведение противоэпизоотических мероприятий в журнале противоэпизоотических мероприятий с 04.04.2019.

Сельхозартель "Свободный труд" не представило документацию о проведении лечебно-профилактических работ до 17.05.2019, в том числе о лечении больных животных антибактериальными препаратами, специалистами ГБУ "Краснослободская районная станция по борьбе с болезнями животных".

При этом как обоснованно отмечает Управление невозможно установить как в период отсутствия ветеринарных специалистов производственной службы (с 19 февраля 2019 года по 17 апреля 2019 года) и до 17 мая 2019 года в Сельхозартели "Свободный труд" осуществлялись ветеринарные мероприятия, в том числе лечение поголовья антибактериальными препаратами, а также как осуществлялся учет непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения (молока), полученного от продуктивных животных, которые подвергались воздействию антибиотиков.

Сельхозартель "Свободный труд" не представлена оборотно-сальдовую ведомость по ветеринарным препаратам, поступившим и применяемым на предприятии.

В амбулаторном журнале имеются записи о проведении лечения коров антибиотиками. При этом на предприятии не ведется учет молока, полученного от животных, подвергнутых лечению антибактериальными препаратами, а также использование молока от данных животных в соответствии с инструкциями по применению данных препаратов.

Кроме того, в соответствии с актами диагностических исследований на мастит (№ 4 от 23.04.2019, № 3 от 22.03.2019, № 2 от 20.02.2019) имеются данные о выявлении 36 больных коров, молоко от которых после кипячения используется на выпойку телятам. При этом Сельхозартель "Свободный труд" не представило документацию, позволяющую проследить лечение данных больных животных ветеринарными препаратами, а также использование молока от данных животных в соответствии с инструкциями по их применению в момент лечения.

Вместе с тем установлено, что акты диагностического исследования на мастит № 2 от 20.02.2019 и № 3 от 22.03.2019 были подписаны ФИО7, уволенной с занимаемой должности 19.02.2019 (приказ № 36 от 19.02.2019).

В соответствии с пунктом 7 раздела 2 Плана (программой) производственного контроля получения молока, повышения сохранности молодняка, профилактика и лечение заболеваний органов дыхания, пищеварения, обмена веществ, болезней конечностей в СХАП "Свободный труд" Краснослободского района Республики Мордовия на 2018-2019 год установлена периодичность - ежемесячно проводить полную ветеринарно-санитарную экспертизу молока согласно технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" в ГБУ "Краснослободская РСББЖ".

Сельхозартель "Свободный труд" не представила подтверждающих документов о проведении исследований молока на антибиотики, в соответствии с требованиями Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013.

Ветеринарные свидетельства на отправляемые партии сырого молока с СХАП "Свободный труд"- Молочно-товарная ферма №1 оформляются на основании справок о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков (форма № 1) - №2255920445 от 09.07.2019, № 2075095834 от 09.06.2019, №1904581463 от 08.05.2019, №1739248213 от 07.04.2019. В данных справках отсутствует информация о проведении лабораторных исследований на антибиотики.

В соответствии с информационным письмом от 20.06.2019 №152 Сельхозартель "Свободный труд" информировало Управление о том, что в связи выявлением антибиотика в молоке сыром коровьем в хозяйстве усилены меры по соблюдению законодательства по обеспечению безопасности товаров. Молоко, полученное от леченных антибиотиками коров, собирается в отдельную емкость и утилизируется после термической обработки. Однако документы, подтверждающие выполнение мероприятий по обеспечению безопасности молока в процессе производства, не представлены.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, судом отклоняются, поскольку носят предположительный характер и не опровергаются соответствующими документарными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии и доказанности в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения требований Технического регламента в части обеспечения безопасности пищевой продукции ответчиком не представлено, что свидетельствует о наличии его вины. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности Общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Порядок производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюден.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В данном случае протокол об административном правонарушении №22 от 25.07.2019 составлен государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия ФИО2 с участием ФИО9, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом не установлено оснований для применения части 3 статьи 3.4 КоАП РФ о возможности назначения сельхозартели наказания в виде предупреждения, поскольку выявленные нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом, исходя из положений названных норм замена административного штрафа на предупреждение не поставлена в зависимость от квалификации правонарушения, как повлекшего причинение вреда жизни и здоровью граждан, либо создающее угрозу причинения такого вреда (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 25.02.2014 №4-П указал, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить сельхозартели "Свободный труд" наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области удовлетворить.

Привлечь сельскохозяйственную артель - племзавод "Свободный труд" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 29.12.1997 Администрацией Краснослободского района Республики Мордовия, дата постановки на учет в налоговом органе - 07.04.1999 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Республике Мордовия, место нахождения: Республика Мордовия, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Предложить сельскохозяйственной артели - племзаводу "Свободный труд" оплатить штраф в добровольном порядке в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области), ИНН <***>, КПП 132601001, счет 40101810900000010002 в ГРКЦ НБ РМ Банк России г.Саранск, БИК 048952001, код бюджетной классификации 08111690040046000140, ОКТМО 89701000.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова