Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А12-24516/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«10» ноября 2017 г.

Дело № А12-24516/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09.11.2017

Решение в полном объеме изготовлено 10.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лакомка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда, Департаменту экономического развития администрации Волгограда

третьи лица: администрация Центрального района Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 22.05.2017, Сбейх Х.А.И., директор, паспорт,

от администрации Центрального района Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2017 № 10-Д,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Лакомка» (далее – ООО «Лакомка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Волгограда, выразившихся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения киоска, расположенного в Центральном районе г. Волгограда по адресу: пр. им. В.И. Ленина, 27 (остановка «Педагогический университет», номер в графической схеме 1.64, вид объекта: киоск; специализация объекта: продовольственные товары; площадь, занимаемая объектом: 13,24 кв.м.; собственник земельного участка: права не разграничены); об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения киоска, расположенного в Центральном районе г. Волгограда по адресу: пр. им. В.И. Ленина 27 (остановка «Педагогический университет», вид объекта: киоск; специализация объекта: продовольственные товары; площадь, занимаемая объектом: 13,24 кв.м.).

Администрация Волгограда в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что оспариваемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства.

Администрация Центрального района Волгограда просит отказать в удовлетворении требований ООО «Лакомка», считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов регламентирован Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее – Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД). Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - комитетом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что комитет экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему принимается в порядке и сроки, установленные Порядком от 04.02.2016 № 14-ОД. В соответствии с Порядком от 04.02.2016 № 14-ОД решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

Пунктом 2.14 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что основанием для не включения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства, наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправлениив отношении территории, на которой планируется размещение нестационарноготоргового объекта: о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков,павильонов, торговых галерей (в ред. приказа комитета промышленности и торговлиВолгоградской области от 17.03.2017 № 17-н).

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.5 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» Схема утверждается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

Согласно информации Комитета экономического развития администрации Волгограда ранее место для размещения киоска по пр. им. В.И. Ленина, 27 (остановка «Педагогический университет») в г. Волгограде было включено в Схему 2012-2016 годы (пункт 58 раздел Центральный район, номер 1.64). Постановлением администрации Волгограда от 07.11.2016 № 1715 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.10. 2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» данное место было исключено.

Администрацией Центрального района Волгограда с ООО «Лакомка» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 04/207-16 от 17.08.2016. Срок действия указанного договора на размещение - до 31.12.2017.

ООО «Лакомка» обратилось в администрацию Центрального района Волгограда о включении в проект Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Администрацией Центрального района Волгограда в соответствии с Порядком от 04.02.2016 № 14-ОД заявленное ООО «Лакомка» место 1.833 по пр. В.И. Ленина, 27 (остановка «Педагогический университет») было включено в Проект Схемы и направлено на согласование в соответствующие уполномоченные органы.

По результатам согласования структурных подразделений и заседания 18.01.2017-19.01.2017, 30.01.2017 межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда указанное место для размещения нестационарного торгового объекта не включено в Схему по причинам:

- предполагаемое место для размещения киоска расположено в границах комплексного благоустройства земельного участка, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда»;

- предполагаемое место для размещения киоска расположено в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина»1950-е гг.». Размещение НТО не соответствует установленному приказом министерства культуры Волгоградской области от 31 января 2013 №01-20/038 (в действующей редакции) правовому режиму использованию земель в границах объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина» 1950-е гг.».

В соответствии с статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Приказом Министерства культуры Волгоградской области от 31.01.2013 № 01-20/038 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950 - е гг. и установлении правовых режимов использования территории», в соответствии с которым, на территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки пр. Ленина», 1950-е гг. запрещаются строительство и увеличение объемно-пространственных характеристик объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, а также размещение нестационарных объектов (временных сооружений и временных конструкций-киосков, палаток, павильонов, автоматов, галерей, навесов и других подобных объектов), предназначенных для осуществления торговой деятельности, деятельности в сфере услуг и иной хозяйственной деятельности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют Закону № 381, Порядку от 04.02.2016 № 14-ОД. Права и охраняемые законом интересы ООО «Лакомка» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями не нарушены.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Лакомка» о признании незаконными действий администрации Волгограда, выразившихся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения киоска, расположенного в Центральном районе г. Волгограда по адресу: пр. им. В.И. Ленина, 27 (остановка «Педагогический университет», номер в графической схеме 1.64, вид объекта: киоск; специализация объекта: продовольственные товары; площадь, занимаемая объектом: 13,24 кв.м.; собственник земельного участка: права не разграничены); об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения киоска, расположенного в Центральном районе г. Волгограда по адресу: пр. им. В.И. Ленина 27 (остановка «Педагогический университет», вид объекта: киоск; специализация объекта: продовольственные товары; площадь, занимаемая объектом: 13,24 кв.м.), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.