Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А19-5736/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-5736/2024


«18» июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2024 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,    

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тимбер Инвест Груп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Киренское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666703, Иркутская обл., Киренский район, г. Киренск, мкр. Центральный, ул. Коммунистическая, стр. 8)

о признании незаконным извещения от 22.02.2024 № 00-0028573 об отказе в приеме проекта лесовосстановления, обязании устранить допущенное нарушение,

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя: Пригожая А.С., доверенность от 20.11.2023 № ТИГ/0173;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены;

                                                         установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тимбер Инвест Груп» (далее - ООО «Тимбер Инвест Груп») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Киренское лесничество» (далее - Киренское лесничество) о признании незаконным извещения от 22.02.2024 № 00-0028573 об отказе в приеме проекта лесовосстановления. 

В судебном заседании представитель ООО «Тимбер Инвест Груп» заявленные требования поддержала.

Остальные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили, приставили возражения и дополнения к ним.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка от 20.11.2008 № 19/8, соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 17.11.2017, от 28.11.2018 ООО «Тимбер Инвест Груп» является арендатором лесного участка общей площадью 133 091 га; Местоположение: Иркутская область, Киренский район, Киренское лесничество, Киренское участковое лесничество, Нижне-Тунгусская дача, эксплуатационные леса, кварталы № № 252-260, 285-298, 324-339, 364-379, 400-414, 434-448, 467-483, 499-512, 530-544, 560-672, 583-595, 604-612. Цель использования: для заготовки древесины, с отпуском Ликвидной древесины 257 тыс. куб.м., в том числе по хвойному хозяйству 247 тыс. куб.м. Срок аренды по 16.12.2030.  

В феврале 2023 заявителем была осуществлена заготовка древесины по лесной декларации  от 28.11.2022 № 1 (рег.номер № ЛД-20221201-10650646981-3).

В целях исполнения требований законодательства обществом подан проект лесовосстановления на следующем лесном участке:

- лесничество, Киренское участковое лесничество, Нижнетунгусская дача, квартал 538, выдел 17, площадь 8,5 га.

Проектируемый способ лесовосстановления: искусственное лесовосстановление (посев). Сроки и технология лесовосстановления: посев семенами сосны обыкновенной 1 класса качества, ручной, строчно-лунный, весна, осень 2024-2026.

Извещением Киренского лесничества от 22.02.2024 № 00-0028573 обществу отказано в приеме проекта лесовосстановления.

В качестве основания для отказа в приеме проекта указано на недостоверность сведений, указанных в проекте, а именно:

- неверно указаны сроки проведения работ по лесовосстановлению;

- неверно указана «характеристика лесорастительных условий лесного участка»;

- неверно указан тип почвы.

Не согласившись с отказом, ООО «Тимбер Инвест Груп» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 28.05.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 03.06.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно  части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся заготовка древесины.

Статьей 61 ЛК РФ установлено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (часть 1 статьи 62 ЛК РФ). Частью 3 статьи 62 ЛК РФ установлено, что искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.

Согласно части 5 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 62 ЛК РФ).

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 62 ЛК РФ).

В настоящее время действуют Правила лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденные приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила № 1024).

В силу пункта 6 Правил № 1024 лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, в том числе лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 89.1 ЛК РФ лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

Согласно части 2 статьи 89.1 ЛК РФ проект лесовосстановления, составленный лицом, на которое возложена обязанность по лесовосстановлению, направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг на согласование в органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 89.1 ЛК РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в течение пятнадцати дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании.

Во исполнение требований частей 1, 2 статьи 89 ЛК РФ обществом подан проект лесовосстановления на лесном участке с местоположением: лесничество, Киренское участковое лесничество, Нижнетунгусская дача, квартал 538, выдел 17, площадь 8,5 га.

Киренское лесничество, со ссылками на пункты 18, 19, 63 Правил № 1024, отказало обществу в принятии проекта лесовосстановления, при этом разъяснило, что указанный в проекте лесовосстановления период проведения работ 2024-2026 нарушает требования договора аренды и проекта освоения лесов в части ежегодного планирования лесовосстановительных мероприятий. Увеличение сроков проведения лесовосстановительных работ приведет к фактическому затруднению выполнения мероприятий по лесовосстановлению и лишит возможности вести учет площадей, подлежащих лесовосстановлению государственного лесного фонда Киренского лесничества на плановый период 2024 года.

В отзыве ответчик указал, что поскольку посев семян не является единственным этапом выполнения лесовосстановления, он не может планироваться на три года. Считает, что посев должен быть осуществлен не позднее 2024 года, т.е. на следующий год после рубки.

Как указано в пункте 7.1 Правил № 1024, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

 Учитывая, что лесосека в квартале № 538 выд.17, площадь 8,5 га была заготовлена по лесной декларации № 1 от 28.11.2022 сроком действия по 31.12.2023, лесовосстановление на данном лесном участке может быть осуществлено до 31.12.2026.

Следовательно, установленный в проекте заявителя срок выполнения работ по лесовосстановлению не противоречит пункту 7.1 Правил № 1024.

Ссылка Киренского лесничества на пункт 63 Правил № 1024, предусматривающий трехлетний срок проведения (после сплошной рубки) обследования для оценки результатов лесовосстановления, является необоснованной, поскольку данный пункт определяет особенный порядок обследования в Двинско-Вычегодском таежном лесном районе, Балтийско-Белозерском таежном лесном районе, Среднеангарском таежном лесном районе, Байкальском горном лесном районе, Карельском таежном лесном районе, Карельском северо-таежном лесном районе. Учет лесных растений проводится согласно пункту 19 Правил.

Лесной участок в 538 квартале, в отношении которого подан проект лесовосстановления, расположен в Верхнеленском таежном районе, соответственно, пункт 63 Правил № 1024 в данном случае не применим.

Перечисленные в оспариваемом отказе пункты 18, 19 Правил № 1024, устанавливающие  порядок проведения обследования и ухода, относятся к требованиям по сохранению и уходу жизнеспособного подроста и молодняка основных лесных древесных пород, содержатся в соответствующей главе названных правил («Естественное лесовосстановление»), в то время как обществом  в представленном проекте заявлено искусственное лесовосстановление. Заявителем определен данный способ лесовосстановления, в разделе «Характеристика имеющихся подроста и молодняка лесных древесных пород» отражено, что подрост и молодняк отсутствуют.

В качестве обоснования проектируемого способа лесовосстановления основных лесных древесных пород восстанавливаемых лесов обществом в проекте приведены Лесохозяйственный регламент Киренского лесничества и перечетная ведомость жизнеспособного подроста.

В представленном проекте лесовосстановления указаны сроки и методы агротехнического ухода, основанные на показателях лесовосстановления: 2025-2028 – подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом.

Согласно, приложению № 22 к составу Проекта освоения лесов и порядку его разработки, утвержденного распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2018 № 4596-мр, ежегодный объем искусственного лесовосстановления, в том числе посев составляет 36 га. Площадь лесосек сплошных рубок приведена с учетом среднегодового фактического размера сплошных рубок спелых и перестойных насаждений. Общий годовой объем запроектированных лесовосстановительных мероприятий на лесосеках зависит от уровня фактического освоения расчетной лесосеки.

Договором аренды лесного участка № 19/8 от 20.11.2008 предусмотрена обязанность арендатора, ежегодно осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов к настоящему договору за свой счет.

Киренское лесничество в извещении от 22.02.2024 № 00-0028573 указало, что согласно отчету ООО «Тимбер Инвест Груп» об использовании лесов за январь-декабрь 2023 года (по форме 1-ИЛ) площадь лесосек сплошных рубок составила 693,8 га, следовательно, на предстоящий период 2024 года арендатору следует запроектировать лесовосстановительные мероприятия на площади 693,8 га.

Данный вывод лесничества суд находит неправомерным, поскольку в названном отчете площадь рубок указана применительно ко всей площади арендуемого лесного участка, составляющей 133 091 га и включающей в себя несколько лесосек. В настоящем же проекте лесовосстановления обществом запланированы мероприятия на одном выделе площадью 8.5 га.       

В качестве другого основания оспариваемого отказа Киренское лесничество указало, что в строке «Характеристика лесорастительных условий лесного участка» проекта неверно указан тип почвы. Согласно таксационному описанию почва в квартале 538, выделе 17, Нижнетунгусской дачи, Киренского участкового лесничества – С3 (влажные, сложные субори). В проекте же указана почва – сухая, песчаная почва со слабым развитием травянистого покрова.

Данный довод подлежит отклонению судом в силу следующего.

В соответствии Правилами № 1024 мероприятия по лесовосстановлению включает в себя:

- планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель;

- обследование участков земель (далее - обследование);

- проектирование работ по лесовосстановлению;

- выполнение работ по лесовосстановлению;

- приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ);

- инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Пунктом 8 Правил № 1024 установлено, что в целях выполнения лесовосстановления, предусмотрено осуществление ежегодного учета площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к Правилам.

Согласно пункту 9 Правил № 1024 учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек). 

Следовательно, для учета земель в целях лесовосстановления, помимо данных таксационного описания, предусмотрены и иные источники информации и способы исследований.

 Учитывая, что давность материалов лесотаксационного описания составляет более 36 лет (от 1988 года), более достоверным способом по определению характеристик лесного участка является - обследование земель. 

Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» установлено, что периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет (пункт 25).

Пунктом 27 Лесоустроительной инструкции регламентировано, что исчисление периодичности работ по таксации лесов, а также давности лесоустроительной документации, составленной по результатам таксации лесов (таксационные описания лесотаксационных выделов), осуществляется с 1 января года, следующего за годом окончания камерального этапа работ по таксации лесов.

Согласно пункту 212 Лесоустроительной инструкции способ автоматизированной обработки и анализа материалов ДЗЗ может применяться по первому, второму, третьему разряду таксации лесов в лесах, планируемых к предоставлению в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, с целью оценки их ресурсного потенциала, а также в лесах с давностью проведения лесоустройства более 20 лет.

Приказом Минприроды России от 17.10.2022 № 688 утвержден Порядок отвода и таксации лесосек и о внесении изменений в Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 № 993. Пунктами 58-59 определено, что при отводе лесосеки по количеству заготовленных лесоматериалов запас подлежащей заготовке древесины предварительно определяется на основе материалов лесоустройства в соответствии с пунктами 32 - 55 Порядка.

При таксации лесосеки по площади запас подлежащей заготовке древесины предварительно определяется на основе материалов лесоустройства и корректируется с учетом давности лесоустройства в соответствии с пунктом 59 Порядка.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, при сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов. Следовательно, обозначение законодателем 10-летней давности таксации связано с однозначными динамическими изменениями за указанный срок таксационных характеристик леса, что, в свою очередь, обуславливает необходимость систематического проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с учетом произошедших изменений. Законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз по истечении сроках таксации в 10 лет с одновременным проведением повторной таксации.

Киренским лесничеством определен тип почвы в кв. 538 (влажные, сложные субори) по материалам лесоустройства 1988 года. При этом лесничеством не представлены сведения таксации, где указан тип почвы.

Киренское лесничество самостоятельно на лесной участок не выезжало, обследование не проводило, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

В то же время лесопользователем было проведено обследование лесного участка, по результатам которого определено, что почва в квартале 538 выделе 17 является сухой, со слабым травянистым покровом. Сведения об обследовании лесного участка, подлежащего лесовосстановлению, отражены обществом в представленном проекте.

С учетом установленных обстоятельств, вывод Киренского лесничества, изложенный в оспариваемом извещении от 22.02.2024 № 00-0028573, о недостоверности сведений, указанных в проекте, является необоснованным, как не соответствующий фактическим обстоятельствам по делу. Вывод о неверном указании срока проведения работ не основан на нормах действующего законодательства. 

Учитывая, что лесовосстановление должно выполняться исключительно в соответствии с проектом лесовосстановления, а правилами лесовосстановления предусмотрено выполнение мероприятий в течение 3 лет с момента окончания срока действия лесной декларации, отказ заявителю в согласовании проекта лесовосстановления, выраженный в извещении от 22.02.2024 № 00-0028573, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Тимбер, Инвест Груп» в сфере его предпринимательской деятельности.    

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.   

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Тимбер Инвест Груп» подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

        Признать  незаконным извещение Государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество» от 22.02.2024 № 00-0028573 об отказе в приеме проекта лесовосстановления.

       Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Киренское лесничество» устранить  допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Тимбер Инвест Груп» в соответствии с нормами действующего законодательства.

          Взыскать с Государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество» в пользу заявителя расходы по уплате государственной  пошлины в сумме 3000 рублей.

        Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                               Н.Г.Позднякова