Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А06-10032/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10032/2023
г. Астрахань
02 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседание Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области

о признании незаконным и отмене распоряжения от 31.07.2023 №655 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и обязании в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО2 согласи на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 10.03.2023 №317-р,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 20.10.2023 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 17.01.2023 №114-05-01/287 (диплом).


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене распоряжения от 31.07.2023 №655 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и обязании в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО2 согласи на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 10.03.2023 №317-р.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 с видом разрешенного использования - «для эксплуатации здания банка», расположенного по адресу: <...> земельный участок 62г.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 10.03.2023 № 317-р утвержден проект межевания территории в районе земельного участка по ул. Куликова, 62г в Кировском районе города Астрахани.

В связи с наличием утвержденного проекта межевания территории Предприниматель 12.07.2023 обратилась в Министерство с заявлением № 114/6567-1-01 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления Предпринимателя Министерством было вынесено распоряжение от 31.07.2023 № 655 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков». В качестве мотивов отказа, Министерство указало следующие обстоятельства: - ввиду отсутствия обоснования изломанности с западной стороны границ земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2.

Заявитель, не согласившись с отказом Министерства, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявителем оспаривается Распоряжение Министерства от 31.07.2023 № 665, в суд Предприниматель обратился 25.10.2023, с учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно указанной норме, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса обстоятельств.

В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 с видом разрешенного использования - «для эксплуатации здания банка», расположенного по адресу: <...> земельный участок 62г.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 10.03.2023 № 317-р утвержден проект межевания территории в районе земельного участка по ул. Куликова, 62г в Кировском районе города Астрахани.

Как следует из пояснительной записки, являющейся неотъемлемой частью указанного проекта межевания территории, в пределах проектируемой территории, формируется земельный участок :ЗУ1. Такой земельный участок образуется путем перераспределения земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2. Площадь образуемого земельного участка составляет 1259,81кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - банковская и страховая деятельность, является основным видом разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 № 69.

Между границами ранее учтенного уточненного земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 с западной стороны и утвержденными ранее красными линиями расположены земли кадастрового квартала шириной с 7,29 до 7,77 м. В соответствии с действующими ПЗЗ минимальная ширина или длина земельного участка для объектов нежилогого назначения – 10 м. Следовательно, использование данных земель кадастрового квартала, как самостоятельного земельного участка не представляется возможным и характеризуется как черезполосица. Для исключения чересполосицы между утвержденными ранее красными линиями и границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 с западной стороны проектом межевания предусмотрено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010636:2, 30:12:010636:56 с землями кадастрового квартала 30:12:010636 (лист 8 проекта межевания территории).

С северной стороны между границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 и существующим проездом во внутридомовую территорию многоквартирной жилой застройки расположены земли кадастрового квартала 30:12:010636 шириной от 0,03 ло 5,12 м, что также характеризуется как черезполосица. Для исключения чересполосицы между проездом во внутридворовую территорию многоквартирной жилой застройки и границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 с северной стороны проектом межевания предусмотрено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010636:2, 30:12:010636:56 с землями кадастрового квартала 30:12:010636. При этом, между границами образуемого земельного участка :ЗУ1 и границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:52 соблюдено расстояние в 10,3 м, а часть данной территории, фактически используемая как земли общего пользования (тротуар) в процесс перераспределения не вовлечена.

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» является допустимой шириной улиц в зонах жилой застройки (2*3.0 м. ширина полос движения. 2 м.- ширина тротуара). Дополнительно стоит учесть, что образование земельного участка :ЗУ1 не будет препятствовать транспортному движению пешеходов с пер. 1-й Астраханские сады во внутридворовую территорию.

Восточная граница земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 в процессе перераспределения приведена в соответствие с фактическим расположением объектов капитального строительства, а именно проведена по наружным ограждающим конструкциям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Астрахань. Кировский район, ул. Куликова, 62 г и зданию «Банка» с кадастровым номером 30:12:010636:77.

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:010636:2, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Куликова. 62 г является ранее учтенным уточненным земельным участком с видом разрешенного использования «для эксплуатации здания банка», площадью 941 кв.м. (частная собственность).

На данном участке расположен ОКС «банк» с кадастровым номером 30:12:010636:77 (частная собственность), площадью 260.7 кв.м (площадь застройки 375 кв.м.). Параметры земельного участка и ОКСа на нем расположенного соответствуют действующим ПЗЗ.

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:010636:2. расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Куликова, 62 г имеет неправильную геометрическую форму с ярко выраженной изломанностью границ, наличием чересполосицы между его границами, красными линиями и элементами планировочной структуры (лист 10 проекта межевания территории) (л.д.13-25).

Представитель Министерство на вопросы суда пояснил, что в ходе анализа представленных заявителем документов пришло к выводу, что изломанность с западной стороны земельного участка отсутствует. Дополнительных проверок и экспертиз Министерством не проводилось, вывод заинтересованного лица основан на анализе документов и визуальном осмотре схемы, приложенной к проекту межевания.

Вместе с тем судом учитывается, что Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 10.03.2023 № 317-р утвержден проект межевания территории в районе земельного участка по ул. Куликова, 62г в Кировском районе города Астрахани, который не содержит такого основания для перераспределения, как изломанность с западной части земельного участка, так в проекте межевания указано - для исключения чересполосицы между утвержденными ранее красными линиями и границами земельного участка с кадастровым номером 30:12:010636:2 с западной стороны проектом межевания предусмотрено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010636:2, 30:12:010636:56 с землями кадастрового квартала 30:12:010636 (лист 8 проекта межевания территории).

Данные обстоятельства подтверждают наличие предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ основания перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, доказательств обратного Министерством не представлено, отказ Министерства иных оснований не содержит.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Формальный подход для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является нарушением пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае прирезаемый земельный участок с западной стороны является чересполосицей между существующим земельным участком с кадастровым номером 30:12:010636:2 и ранее установленными красными линиями.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что доказательств наличия, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в перераспределении земельного участка Министерством в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства со ссылками на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не является правомерным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из изложенных норм следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке устранить нарушения прав и законных интересов Предпринимателя, связанные с незаконным распоряжением от 31.07.2023 № 655, и в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать Предпринимателю согласие на заключение соглашения на перераспределение земельных участков в соответствии с его заявлением от 11.07.2023.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2021 г. по делу №А33-39242/2019, Первого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2023 г. по делу № А43-36485/2022 и от 22 марта 2023 г. по делу № А43-36486/2022

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные Предпринимателем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,0 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 -170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 31.07.2023 № 665 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков".

Обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317302500029702, ИНН <***>) согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании заявления от 11.07.2023.

Взыскать с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317302500029702, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова