Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А40-100290/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-100290/22-149-745
г. Москва
18 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «ПРЕМЬЕР»

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

третье лицо: ООО «УК «ПРЕИМУЩЕСТВО»

о признании недействительным распоряжения от 28.04.2022 №11842-РЛ

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 21.10.2021 №53-10/2019)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 27.12.2021 №435-Т)

от 3-го лица: ФИО4 (дов. от 10.01.2022 №05/2022)



УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «ПРЕМЬЕР» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ответчик, Инспекция, Мосжилинспекция) от 28.04.2022 №11842-РЛ; об обязании внести сведения об осуществлении Заявителем деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо высказалось по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, по результатам общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - Многоквартирный дом), оформленного Протоколом общего собрания собственников помещений Многоквартирного дома №01/2021 от 29.12.2021 (далее- Протокол №01/2021 от 29.12.2021), Заявитель выбран управляющей организацией Многоквартирного дома, 29.12.2021 заключен договор управления многоквартирным домом.

14.03.2022 в связи с заключением договора управления Заявителем в адрес Мосжилинспекции было направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов.

К заявлению было приложено: копия Протокола №01/2021 от 29.12.2021, заверенная заявителем, копия договора управления многоквартирным домом, заверенная Заявителем и т.д.

04.04.2022 Заявителем был получен запрос от Мосжилинспекции №МЖИ-05-7819/22 от 25.03.2022 о предоставлении сведений и документов в рамках рассмотрения заявления от 14.03.2022.

06.04.2022 Заявитель посредством АО «Почта России» направил в адрес Мосжилинспекции ответ (исх.№б/н от 04.04.2022), содержащий исчерпывающую информацию с приложением подтверждающих документов по существу запроса.

Мосжилинспекция направила в адрес Заявителя письмо №МЖИ-05-7819/22 от 31.03.2022, с приложением Распоряжения №11625-РЛ от 25.03.2022 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр города Москвы.

28.04.2022 Мосжилинспекцией вынесено Распоряжения №11842-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Не согласившись с указанным распоряжением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявление.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Управляющая компания «ПРЕМЬЕР», суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее -Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №938пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Как следует из фактических материалов дела, основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы послужили выводы Мосжилинспекции о недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 29.12.2021 №01/2021; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Признавая выводы инспекции обоснованными, суд исходит из следующего.

По представленным документам подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (к заявлению представлен договор управления от 29.12.2021 №АЩ-1/35 заключен с собственником помещения №35 обладающей площадью 88,7 кв.м. или 0,20 % от общей площади МКД (43635,10 кв.м.). В ГИС ЖКХ размещен реестр собственников, подписавших договор управления МКД (с подписями собственников помещения, обдающих общей площадью 23522,05 кв.м. или 53,90 % от общей площади МКД.

В нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены скан-образы решений, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 29.12.2021 №01/2021.

В соответствии с требованиями вышеуказанного Приказа скан-образы решений, протоколов размещаются в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в Мосжилинспекцию.

Не размещена информация об общем собрании, оформленном протоколом от 29.12.2021 №01/2021, в соответствии с пунктом 19 раздела 10 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016.

Возражая против указанных доводов, Заявитель настаивает, что разместил соответствующие сведения в ГИС ЖКХ.

Вместе с тем, суд отмечает, что на сайте ГИС ЖКХ имеется информация, размещенная ООО «УК «ПРЕИМУЩЕСТВО», в то же время в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства скан-образы решений, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ООО «УК «ПРЕМЬЕР» не размещены.

Кроме того, в соответствии с п. 12.3.2. действующего договора управления от 01.08.2021 №АЩ1, заключенного с ООО «УК «ПРЕИМУЩЕСТВО», собственники вправе расторгнуть данный договор в одностороннем порядке в случае выбора иной управляющей организации путем направления соответствующего уведомления в адрес ООО «УК «ПРЕИМУЩЕСТВО» с приложением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подписанного всеми собственниками, принявшими участие в собрании.

Согласно ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Мосжилинспекцией у ООО «УК «ПРЕМЬЕР» запрашивались сведения об уведомлении управляющей организации ООО «УК «ПРЕИМУЩЕСТВО» о расторжении действующего договора управления указанным домом.

В ответ на запрос ООО «УК «ПРЕМЬЕР» представлено уведомление от 30.12.2021 №1, направленное от имени ФИО5 в адрес ООО «УК «ПРЕИМУЩЕСТВО».

Вместе с тем, в соответствии с представленными к заявлениям документами, в том числе протоколом собрания от 29.12.2021 № 01/2021, данный протокол не подписан всеми собственниками, принявшими участие в собрании.

На основании вышеизложенного уведомление об одностороннем отказе от договора от 01.08.2021 № АЩ1, заключенного собственниками помещений в указанном доме с ООО «УК «ПРЕИМУЩЕСТВО», направлено с нарушением п. 12.3.2 указанного договора, в связи с чем не соблюден порядок расторжения названного договора, установленный ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Мосжилинспекцией обосновано принято решение в форме распоряжения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по заявлению ООО «Управляющая компания «ПРЕМЬЕР».

Кроме того, в соответствии с п. 12 Порядка, лицензиат вправе устранить выявленные нарушение послужившие основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Управляющая компания «ПРЕМЬЕР» не ограничено в праве повторно обратится в Мосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, с приложением установленных законом документов.

Суд отмечает, что при повторном обращении рассмотрение заявления осуществляется в общем порядке. В связи с чем, при повторном обращении в Мосжилинеспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, обязанность по представлению документов к заявлению, предусмотренных Порядком, не исключается.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого распоряжения отсутствует, оспариваемое распоряжение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого распоряжения отсутствует, оспариваемое распоряжение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания «ПРЕМЬЕР» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин