Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А82-5166/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5166/2018
г. Ярославль
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.,

секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к 1. Мэрии города Ярославля (ИНН <***>; ОГРН <***>)

2. Муниципалитету города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>),

3. Муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

4. Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>),

5. Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля


о признании незаконным отказа в размещении нестационарного торгового объекта, об обязании включить объект в Схему дополнительных адресов для размещения нестационарных торговых объектов города Ярославля


при участии:

от заявителя – ФИО2, предприниматель

ФИО3, представитель по устному ходатайству

от ответчиков – 1. ФИО4, доверенность от 02.03.2016г.

2. ФИО5, доверенность от 20.06.2017г.

4. ФИО6, доверенность от 06.07.2017г.

3,5 – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Мэрии города Ярославля, к Муниципалитету города Ярославля, к Муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, к Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля о признании незаконным отказа Мэрии города Ярославля в размещении нестационарного торгового объекта - торгового павильона по адресу: <...> у д. 3, изложенного а письме исх. № 2/32-12540 от 18.12.2017 г., об обязании Мэрии г. Ярославля включить в Схему дополнительных адресов для размещения нестационарных торговых объектов города Ярославля торговый объект - торговый павильон по адресу: <...> у д. 3, расположенный на земельном участке площадью 10 кв. с кадастровым номером 76:23:060518:14.

Ответчики Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» и Комиссия по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие указанных лиц.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные доказательства по делу; полагает, что принадлежащий ей нестационарный торговый объект (далее НТО) должен быть включен в Схему, поскольку изначально размещался на данном месте на законных основаниях, что установлено вступившими в законую силу судебными актами по делу №А82-13561/2016.

Ответчики Мэрия г. Ярославля, Муниципалитет города Ярославля, Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля требования не признают, представили дополнение к отзыву и документы в подтверждение своей позиции; полагают, что НТО размещен с нарушениями действующих нормативных требований, в связи с чем не может быть включен в Схему НТО. Мэрия города Ярославля полагает, что производство по делу в части второго требования подлежит прекращению, так как это требование ФИО2 было рассмотрено Арбитражным судом Ярославской области в рамках дела №А82-13561/2016.

МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (далее Агентство), согласно письменному отзыву от 24.04.2018г., сообщило, что договор аренды, заключенный с ФИО2 20.09.2011г. №23623-и на срок до 08.09.2012г., был прекращен 23.12.2015г.; поддерживает позицию Мэрии города Ярославля, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Комиссия по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля (далее Комиссия) отзыв не представила, ходатайств не заявила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

По акту от 26.05.2000г. принята в эксплуатацию вновь открываемая торговая точка – торговый павильон у магазина «Продукты» с организацией открытого летнего кафе ИП ФИО2 по адресу: ул. Щепкина, д. 3 (площадь общая – 14 кв м, площадь летнего кафе – 10 кв м).

20.09.2011 г. между Агентством и ФИО2 был заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №23623-и, согласно которому арендодатель (агентство) предоставляет за плату, а арендатор (предприниматель) принимает в аренду и использует в соответствии с видом функционального использования (для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, - торгового павильона с организацией открытого летнего кафе), принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием 10 кв.м. земельного участка из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: Ярославская область, город Ярославль, Фрунзенский район, ул. Щепкина, у д. 3, а также своевременно производит платежи за пользование (п.п 1.1., 2.4.1, 2.4.3. договора).

Сторонами согласовано, что срок аренды участка устанавливается с 07.09.2011 по 08.09.2012 г. с возможностью возобновления на неопределенный срок.

Арендатору передан соответствующий земельный участок по акту приема-передачи от 20.09.2011 года.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 25.10.2011 года.

11.09.2015г. в адрес предпринимателя направлено уведомление от 09.09.2015 № 4731 «О прекращении договора № 23623-и от 20.09.2011 аренды земельного участка».

По данным ДАЗО договор прекращён 23.12.2015 года.

Письмом мэрии города Ярославля от 31.05.2016 №2/32-4311 заявителю сообщено, что в Схему НТО включены места для размещения НТО на основании договоров аренды земельных участков на эксплуатацию временных построек, заключенных агентством и действующих на 01.03.2015 года. Исходя из того, что принадлежащий ИП ФИО2 НТО по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Щепкина, у д. 3 не соответствует Правилам благоустройства территории города Ярославля, утверждённым решением муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 № 611 (размещён без учёта противопожарного расстояния до капитального здания (менее 6 м), предпринимателю рекомендовано провести следующие мероприятия: определить место размещения НТО в границах ранее предоставленного земельного участка с учётом требований, предъявляемых к размещению НТО Правилами благоустройства; отобразить местоположение НТО на исполнительной съёмке, выполненной лицензированной организацией; составить ведомость координат поворотных точек НТО; указанные материалы в срок до 03.06.2016г. представить в ДАЗО. ДАЗО после проверки предоставленных материалов будет подготовлено заключение о возможности (невозможности) размещения НТО в указанном месте, которое будет рассмотрено на заседании комиссии.

Далее, по итогам заседания Комиссии (протокол от 23.05.2016 №5) письмом мэрии города Ярославля от 27.06.2016 № 2/32-5096 предпринимателю отказано во включении места размещения НТО, расположенного по адресу <...> у дома №3 во Фрунзенском районе, в Схему размещения НТО на территории г. Ярославля в связи с несоответствием объекта требованиям Правил благоустройства (размещения НТО в границах газона).

Полагая, что указанное решение об отказе во включении места в Схему НТО, оформленное письмом мэрии города Ярославля от 27.06.2016 № 2/32-5096, является незаконным и нарушает право на ведение предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с требованиями, которые были рассмотрены Арбитражным судом Ярославской области в рамках дела №А82-13561/2016. По итогам рассотрения вынесено решение от 03 мая 2017г., которым признан незаконным отказ во включении места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...> у дома №3 во Фрунзенскому районе, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля, оформленный письмом мэрии города Ярославля от 27.06.2016 №2/32-5096 по итогам заседания комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля (протокол от 23.05.2016 №5); Мэрия города Ярославля, Комиссия по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля обязаны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 и организовать рассмотрение вопроса о включении указанного места в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля в установленном порядке. В остальной части предъявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 оставлены судом без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу 08 августа 2017 года; оставлено без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда; жалоба Мэрии города Ярославля оставлена без удовлетоврения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 декабря 2017г. кассационная жалоба Муниципалитета города Ярославля на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции также оставлена без удовлетворения, а вступившие в законую силу судебные акты – без изменения.

Во исполнение решения суда по делу №А82-13561/2016 вопрос о включении спорного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля был рассмотрен Комиссией (протокол заседания Комиссии №8 от 28.11.2017г., пункт 40), которой принято решение: отказать в размещении НТО. Письмом от 18.12.2017г. №2/32-12540 Мэрия города Ярославля сообщила ФИО2 о принятом решении, сославшись на заключение ДАЗО Мэрии города Ярославля.

В материалы дела ответчиками представлено сообщение ДАЗО Мэрии города Ярославля от 20 ноября 2017г. №12033 в адрес Управления потребительского рынка, предпринимательства и туризма Мэрии города Ярославля, в котором отражено следующее: место размещения НТО (ул.Щепкина, у д.3) не соответствует требованиям, предъявляемым к размещению нестационарных торговых объектов, установленным Правилами благоустройства территории г.Ярославля, а именно: указанное место расположено на сетях теплотрассы 2d-150мм (охранная зона – 3 м), а также на водоотводной канаве (охранная зона – 3м); земельный участок с кадастровым номером 76:23:060518:14 сети теплотрассы не затрагивает, расположен в охранной зоне; от рассматриваемого места размещения НТО не выдерживается противопожарное расстояние до жилого дома (постановлением Правительства РФ от 20.09.2016г. №947 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» внесены изменения в пункт 74 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390 «О противопожарном режиме», согласно которым временные сооружения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен; согласно топографическому плану М 1:500 расстояние от НТО до жилого дома составляет 4 метра). Кроме того, рассматриваемое место размещения НТО расположено в границах территории планируемого размещения объектов местного значения – улицы местного значения (ул.Щепкина); согласно позиции Департамента городского хозяйства Мэрии города Ярославля (письмо от 28 апреля 2017г. №01-07/7909), осуществляющего полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, размещение НТО в границах красных линий не допускается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа во включении в Схему НТО ФИО2, изложенном в письме от 18.12.2017г.

Полагая, что отказ не соответствует закону и решению Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-13561/2016, ФИО2 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Правовая позиция заявителя по существу предъявленных требований состоит в том, что нестационарный торговый объект размещен и используется ею на законных основаниях в соответствии с условиями договора аренды и при наличии всех согласований с уполномоченными органами и сетевыми организациями, в связи с чем испрашиваемое место подлежит включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля, что, по мнению заявителя, подтверждено судебными актами по делу №А82-13561/2016.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

01.02.2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно ст. 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6 ст. 10 Закона №381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772. На территории Ярославской области также принят приказ Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Применительно к указанным нормативным положениям определены следующие понятия: нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. К нестационарным торговым объектам относятся павильоны, киоски, палатки, лотки, площадки для сезонной торговли, тонары, объекты развозной и разносной торговли и другие; схема размещения нестационарных торговых объектов - схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С 01.03.2015 г. в силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ. При этом разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О приведенные положения закона №381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Таким образом, Закон № 381-ФЗ предоставляет предпринимателям гарантии сохранения торговых мест, эксплуатация которых была начата до утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов.

Как установлено судом по делу №А82-13561/2016, и подтверждается материалами настоящего дела, правоотношения по строительству и эксплуатации спорного объекта возникли до утверждения Схемы НТО и до принятия Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 (с изм. и доп.). При этом, размещение и эксплуатация торгового объекта имела место с ведома и по разрешению уполномоченных органов, поэтому данный объект не может быть признан самовольно установленным, размещенным и (или) эксплуатировавшимся без законных оснований применительно части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ. Легитимность размещения данного объекта подтверждена заявителем в ходе рассмотрения дела документами, на которых имеются согласования сетевых организаций и соответствующих органов. Прекращение договора по пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. В данном случае сам факт наличия оформленных в установленном порядке арендных отношений является доказательством законности размещения и эксплуатации спорного объекта до утверждения Схемы НТО.

Вместе с тем, суд принимает во внимание и иные нормативные положения.

Как установлено пунктом 3.9. Порядка, утвержденного Приказом Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Применяя указанную норму, суд считает необходимым проверить размещение спорного объекта не только на соответствие нормам, действовашим на момент первоначального размещения данного объекта, но также и на соответствие требованиям действующего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016г. №947 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» внесены изменения в пункт 74 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390 «О противопожарном режиме», согласно которым запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений; временные сооружения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен (редакция действует с 26.09.2017г.).

В материалы дела представлены: акт обследования нестационарного торгового объекта от 20.01.2017г., акт планового (рейдового) осмотра от 21 января 2016г., акт планового (рейдового) осмотра от 25 июля 2018г. с приложением топографического плана М 1:500, согласно которым расстояние от спорного НТО до жилого дома составляет 4,1 метра. Кроме того, путем арифметических вычислений, произведенных на основе топографического плана, суд установил, что на расстоянии 15 метров от жилого дома №3 по ул.Щепкина расположена проезжая часть дороги. С указанными измерениями ФИО2 в судебном заседании согласилась.

Таким образом, суд пришел к выводу, что размещение НТО в испрашиваемом заявителем месте (перед фасадом дома №3 по ул.Щепкина) невозможно без нарушения указанных выше Правил противопожарного режима в Российской Федерации, даже если предусмотреть его размещение за пределами охранной зоны тепловых сетей и водоотводной канавы, так как фасад многоквартирного жилого дома расположен параллельно проезжей части дороги по ул.Щепкина в 15 метрах от нее.

Письмом от 12 мая 2017г. Мэрия города Ярославля предложила ФИО2 рассмотреть вопрос о предоставлении ей компенсационного места. Данный факт ФИО2 не оспаривает, однако пояснила суду, что не заинтересована в получении компенсационного места, так как проживает в доме №3 по ул.Щепкина и ей удобно осуществлять деятельность рядом с домом, в связи с чем она не обращалась в уполномоченные органы по этому вопросу.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

Оснований для прекращения производства по делу в части второго требования суд не усматривает, поскольку решением суда по делу №А82-13561/2016 не было отказано в удовлетворении требования ФИО2 об обязании включить объект в Схему НТО. Данное требование не является самостоятельным, равно как и в настоящем деле.

В силу статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: 1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; 2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; 3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признав незаконным отказ во включении места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...> у дома №3 во Фрунзенскому районе, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля, оформленный письмом мэрии города Ярославля от 27.06.2016 №2/32-5096 по итогам заседания комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля (протокол от 23.05.2016 №5), при определении способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд по делу №А82-13561/2016 избрал иной способ, чем тот, который был предложен заявителем, и обязал мэрию города Ярославля и комиссию по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 и организовать рассмотрение вопроса о включении указанного места в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля в установленном порядке. В остальной части предъявленные требования ИП ФИО2 по делу №А82-13561/2016 суд оставил без удовлетворения в виду отсутствия самостоятельных требований к иным ответчикам.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетоврении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Е.В.Мухина