Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А64-8827/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-8827/2017
05 марта 2018 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-8827/2017 по заявлению Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

(ОГРН 1023601536200, ИНН <***>), г. Тамбов

к Тамбовскому закрытому акционерному обществу «Научно-технический Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.12.2017г. №В1-22-11299;

от заинтересованного лица – ФИО3, руководитель, предъявлен паспорт.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



У С Т А Н О В И Л:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Тамбовского закрытого акционерного общества «Научно-технический Центр» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо факт правонарушения не отрицало.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

В Верхне-Донское управление Ростехнадзора 05.10.2017 от ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» поступили материалы от 02.10.2017 исх.№ 03/5008 (вх.№ Т1-61-6103), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 392016, <...>).

Между ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» и Тамбовским закрытым акционерным обществом «Научно-технический Центр» заключен договор поставки газа № 50-4-21056 от 10.10.2013 (далее - Договор).

Согласно п. 2.1. Договора ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку с 01.01.2014 и до полного исполнения сторонами своих обязательств, газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, цена которого является государственно регулируемой, а Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» обязуется принимать и оплачивать газ. Однако, условия договора в части оплаты за газ Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» систематически не выполняет.

Определением соответствия Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр»» как покупателя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, свидетельствует наличие задолженности по оплате газа, образовавшейся за период февраль-март 2017 в размере 147512,39 рублей. Акт сверки взаимных расчетов № 9667 от 06.07.2017 г., документ подтверждающий, что юридическое лицо знало о задолженности).

Со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в адрес Тамбовского закрытого акционерного общества «Научно-технический Центр» 26.07.2017 было направлено об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде независимой гарантии, выдаваемой банком на срок 6 месяцев, факт и дата получения которого покупателем подтвержден (получено 26.07.2017г.).

Вместе с тем, на 25.09.2017 г. предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

24.10.2017 в отношении Тамбовского закрытого акционерного общества «Научно-технический Центр», в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП №Т4/550-685.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В силу ч. 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 40(1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее – Правила №162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя – теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункта 40(2) Правил №162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» и Тамбовским закрытым акционерным обществом «Научно-технический Центр» заключен договор поставки газа № 50-4-21056 от 10.10.2013 (далее - Договор).

Согласно п. 2.1. Договора ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку с 01.01.2014 и до полного исполнения сторонами своих обязательств, газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, цена которого является государственно регулируемой, а Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» обязуется принимать и оплачивать газ. Однако, условия договора в части оплаты за газ Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» систематически не выполняет.

В соответствии с пунктом 40.1. Раздела VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 (далее - Правила), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающим такой двойной размер.

Определением соответствия Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» как покупателя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, свидетельствует наличие задолженности по оплате газа, образовавшейся за период февраль-март 2017 в размере 147512,39 рублей. Акт сверки взаимных расчетов № 9667 от 06.07.2017 г., документ подтверждающий, что юридическое лицо знало о задолженности).

Руководствуясь п. 40.2. Правил, со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в адрес Тамбовского закрытого акционерного общества «Научно-технический Центр» 26.07.2017 было направлено уведомление о предоставлении независимой гарантии, выдаваемой банком на срок 6 месяцев, факт и дата получения которого покупателем подтвержден (получено 26.07.2017г.).

Вместе с тем, на 25.09.2017 г. предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

Согласно статье 14.61КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством. Следовательно, Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами (статья 65 АПК РФ) и заинтересованным лицом не отрицается.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Протокол об административном правонарушении от 21.08.2017г. №Т4/550-685 составлен в отсутствие, надлежащим образом извещенного, законного представителя общества и отвечает требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

По общим правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На момент вынесения решения по настоящему делу срок привлечения Тамбовского закрытого акционерного общества «Научно-технический Центр» в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Судом рассмотрен вопрос о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемых общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельства, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1. вышеуказанного Постановления определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В данном случае совершенное Тамбовским закрытым акционерным обществом «Научно-технический Центр» правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, не может является малозначительным, поскольку данное правонарушение посягает на экономические, экологические и социальные составляющие, как организация, выполняющая государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом. Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя, а также не дает возможности ему осознать противоправность своего поведения с тем, чтобы не допускать подобного в будущем.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд признает тот факт, что Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» к административной ответственности привлекается впервые, в связи с чем считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Тамбовское закрытое акционерное общество «Научно-технический Центр» (ЗАО «НТЦ») (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья Павлов В.Л.