Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А73-2728/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2728/2018
г. Хабаровск
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.04.2018. В полном объеме решение вынесено 18.04.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Ростехнадзора

о привлечении директора ООО «ТВС-Сервис» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От заявителя – ФИО3 – представитель по доверенности от 28.03.2018 № 3

От ФИО2 – не явились

Суд установил: Дальневосточное управление Ростехнадзора (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО «ТВС-Сервис» ФИО2 (далее – ФИО2, должностное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

10.10.2017 в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление от филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» о возбуждении административного производства в отношении должностного лица - директора ООО «ТВС-СЕРВИС» ФИО2 по статье 14.61. КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела установлено, что между филиалом ПАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт» и ООО «ТВС-СЕРВИС» заключён договор энергоснабжения от 01.04.2015 № 1207.

07.08.2017 г. ПАО «ДЭК» (исх. № 575 от 07.08.2017 г.) в адрес руководителя ООО «ТВС-СЕРВИС» (вх. № 232 от 07.08.2017 г.) направило уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии на сумму 371 431,05 руб. Несмотря на то, что с момента вручения уведомления прошло более 60 суток, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии ООО «ТВС-СЕРВИС» не обеспечило. Задолженность по договору не была погашена.

Указанный факт является нарушением п. 264 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в соответствии с которым «Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Уведомлением от 05.12.2017 № 11-26/123, врученным ФИО2 12.12.2017 под роспись, директор ООО «ТВС Сервис» ФИО2 извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 15.12.2017 в 10-00 часов по адресу: ЕАО, <...>, каб. 21.

15.12.2017 главным государственным инспектором Биробиджанского отдела энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО4 в отношении директора ООО «ТВС-Сервис» ФИО2 в его отсутствие составлен протокол № 11-93 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Определением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 24.01.2018 протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении должностного лица ФИО2 возвращены административному органу с разъяснением о подведомственности заявления Арбитражному суду Хабаровского края.

Поскольку по правилам части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, отнесено к исключительной подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии); указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара; предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (пункт 3.1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ)

В соответствии с пунктом 264 Правил N 442 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов): а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности); б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям); в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации); г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности); д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком; е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств; ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении; и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Между филиалом ПАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт» и ООО «ТВС-СЕРВИС» заключён договор энергоснабжения от 01.04.2015 г. № 1207.

07.08.2017 г. ПАО «ДЭК» (исх. № 575 от 07.08.2017 г.) в адрес руководителя ООО «ТВС-СЕРВИС» (вх. № 232 от 07.08.2017 г.) направило уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии на сумму 371 431,05 руб. Несмотря на то, что с момента вручения уведомления прошло более 60 суток, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии ООО «ТВС-СЕРВИС» не обеспечило. Задолженность по договору не была погашена.

Указанный факт является нарушением п. 264 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в соответствии с которым «Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Факт нарушения подтвержден предоставленными документами в соответствии с требованиями п.264 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», а именно:

1. Заявлением гарантирующего поставщика, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившим основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

2. Обоснованием отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - в соответствии с Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Обоснованием является распоряжение Губернатора Хабаровского края от 03 июля 2017 г. № 359-р, в соответствии с которым ООО «ТВС-СЕРВИС» включено в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае».

3. Договором, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности) - договор энергоснабжения от 01.04.2015 г. № 1207.

4. Актом сверки взаимных расчетов, подтверждающим признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком».

5. Счетами на оплату электрической энергии (мощности), в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

6. Справкой, подписанной уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающей отсутствие полной оплаты задолженности.

7. Уведомлением об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Уведомление исх. № 575 от 07.08.2017.

Таким образом, указанные документы подтверждают факт совершения директором ООО «ТВС-Сервис» ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.61 КоАП РФ.

Директор ООО «ТВС-СЕРВИС» ФИО2, действующий на основании п.7.2. Устава ООО «ТВС-СЕРВИС» и являющийся единоличным исполнительным органом общества не выполнил требование энергоснабжающей организации о предоставлении банковской гарантии на указанную выше сумму задолженности и не погасил задолженность в установленные сроки, т.е. не обеспечил «исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения и не исполнил обязательства по оплате электрической энергии, и это привело к образованию задолженности в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются (и не опровергнуты правонарушителем) имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вина вышеуказанного лица в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства, доказательства невозможности выполнения перечисленных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств, данным лицом не представлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Иных существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Директор ООО «ТВС-Сервис» ФИО2 при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на предпринимателя публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ТВС-Сервис» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, категория – малое предприятие.

ФИО2 на момент совершения правонарушения являлся работником ООО «ТВС-Сервис» - директором этого общества.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что он ранее привлекался к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает возможным применить к ФИО2 административное наказание, заменив штраф, предусмотренный санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Директора ООО «ТВС-Сервис» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Иркутская область, г. Ленинск, привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с заменой штрафа на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова