Решение от 31 января 2022 г. по делу № А53-38091/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«31» января 2022 годаДело № А53-38091/2021


Резолютивная часть решения объявлена «24» января 2022 года

Полный текст решения изготовлен «31» января 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Теплокоммунэнерго» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области ОГРН1036163003029, ИНН6163056346

о признании ненормативного правового акта недействительным (предписание от 17.08.2021 № 1820)


при участии:

от заявителя представитель ФИО2;

от заинтересованного лица представитель ФИО3;

установил:

акционерное общество «Теплокоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением Государственной жилищной инспекции по Ростовской области о признании ненормативного правового акта недействительным (предписание от 17.08.2021 № 1820).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и натаивал на их удовлетворении.

Представитель Госжилинспекции в судебное заседание явился, отклонил доводы изложенные в заявлении, просил суд отказать в заявленных требованиях.

В судебном заедании, состоявшемся 17.01.2022, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 24.01.2022 до 15 час. 10 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Судом в порядке определенном статьями 136- 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к стадии непосредственного судебного разбирательства.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Госжилинспекции области поступило обращение собственника кв. 27 ФИО4 многоквартирного дома № 4 по ул. 2.Пятилетки в г. Ростове-на-Дону (per. №37-ОГ/7695 от 18.05.2021).

На основании указанного обращения распоряжением от 09.03.2021 № 1638 в отношении АО «Теплокоммунэнерго» назначено проведение внеплановой документарной проверки по вопросам порядка определения размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, потребленные за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года, в кв. № 27 многоквартирного дома № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону.

На момент проверки, проведенной Госжилинспекцией области в отношении АО «Теплокоммунэнерго», установлено, что многоквартирный дом № 4 по ул. 2-й Пятилетки оборудован общедомовым прибором учетом тепловой энергии, который в отопительном сезоне 2018-2019 был допущен к коммерческой эксплуатации (акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 31.07.2018 № 06100911, акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 08.05,2019 № 22900870), индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома отсутствуют.

По результатам проверки АО «Теплокоммунэнерго» было выдано предписание от 06.04.2021 № 637 на устранение выявленных нарушений со сроком исполнения до 11.06.2021.

Предписание от 06.04.2021 № 637 об устранении нарушения требований абз. 1 п. 42 в части применения п. 59 Правил № 354, выразившегося в нарушении порядка расчета среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению, применяемого при начислении платы с февраля 2019 года по декабрь 2019 года, исполнено не в полном объеме.

20.07.2021 ГЖИ было издано распоряжение органа государственного надзора № 5047 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО «Теплокоммунэнерго» с целью проверки исполнения предписания от 06.04.2021 № 637, выданного на устранение выявленных нарушений требований:

1) абз 3 п. 42(1) Правил № 354, выразившегося в начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в многоквартирном доме № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года не по показаниям общедомового прибора учета, которым оборудован данный дом и который был введен в коммерческую эксплуатацию;

2) абз. 3 п. 42(1) Правил № 354, выразившегося в начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в многоквартирном доме № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года с применением площадей жилых и нежилых помещений, не подтвержденных технической документацией на многоквартирный дом;

3) абз. 1 п. 42 Правил № 354, выразившегося в начислении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную в кв. № 27 многоквартирного дома № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года не по показаниям индивидуального прибора учета горячего водоснабжения, которым оборудована кв. № 27 многоквартирного дома № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону;

4) п. 59 Правил № 354, выразившегося в нарушении порядка расчета среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению, применяемого при начислении платы с февраля 2019 года по декабрь 2019 года.

Срок проверки назначен на период с 21.07.2021 по 17.08.2021. Распоряжение от 20.07.2021 № 5047 вручено АО «Теплокоммунэнерго» вх. № 10545 от 22.07.2021. - Перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки, был приведен в пункте 13 указанного выше распоряжения.

Таким образом, в части неисполнения предписания от 06.04.2021 № 637 выдано предписание от 17.08.2021 № 1820 с требованием устранить нарушение требований п. 42(1) Правил № 354 при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года, выразившееся в неверном определении периода, в котором подлежит применению среднемесячный объем потребления коммунальной услуги, предусмотренный п. 59 Правил №354.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, акционерное общество «Теплокоммунэнерго» обратилось в суд с заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом расчет платы за коммунальную услугу по отоплению с февраля 2019 года по декабрь 2019 года осуществлен в нарушение абз. 3 п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) не по показаниям общедомового прибора учета.

Кроме того, при расчете размера платы за отопление применяются площади жилых и нежилых помещений, не подтвержденные технической документацией на многоквартирный дом № 4 по ул. 2-й Пятилетки.

В соответствии с абз. 1 п. 42 Правил № 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется исходя из показаний приборов учета горячей воды с применением норматива нагрева воды, установленного постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.12.2017 №85/2.

В ходе проверки было установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную в кв. № 27 многоквартирного дома № 4 по ул. 2-й Пятилетки с февраля 2019 года по декабрь 2019 года, осуществлен с нарушением требований абз. 1п. 42 Правил № 354.

Также в ходе проверки установлено, что среднемесячный объем потребления коммунальной услуги по отоплению, применяемый при начислении платы с февраля 2019 года по декабрь 2019 года, был рассчитан с нарушением требований п.п. «а» п. 59 Правил № 354.

В части нарушения требований абз. 3 п. 42(1) Правил № 354, выразившегося в начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в многоквартирном доме № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года с применением площадей жилых и нежилых помещений, не подтвержденных технической документацией на многоквартирный дом, в рамках проверки исполнения предписания от 06.04.2021 № 637 было установлено, что при перерасчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года были применены площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону, соответствующие сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В части нарушения требований абз. 1 п. 42 Правил № 354, выразившегося в начислении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную в кв. № 27 многоквартирного дома № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года, не по показаниям индивидуального прибора учета горячего водоснабжения, которым оборудована кв. № 27 многоквартирного дома № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону, АО «Теплокоммунэнерго» в полном объеме был осуществлен перерасчет (доначисление) размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную в кв. № 27 многоквартирного дома № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону. Перерасчет отражен в счет-извещении за июнь 2021 года.

Также в июне 2021 года АО «Теплокоммунэнерго» был произведен перерасчет (доначисление) платы за коммунальную услугу по отоплению.

Согласно акту допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 31.07.2018 № 06100911, общедомовой прибор учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону, был допущен в эксплуатацию до окончания отопительного сезона 2018-2019.

04.02.2019 общедомовой прибор учета тепловой энергии был выведен из эксплуатации, что подтверждено актом от 04.02.2019 № б/н.

Согласно акту от 08.05.2019 № 22900870 общедомовой прибор учета тепловой энергии был снова допущен в эксплуатацию с 08.05.2019 по 24.09.2019. Однако, 19.09.2019 опять выведен из эксплуатации в соответствии с актом от 19.09.2019 № б/н.

При этом расчет размера платы за отопление за период с февраля 2019 года по апрель 2019 года при осуществлении перерасчета (доначисления) был произведен исходя из среднемесячного потребления коммунальной услуги в соответствии с п. 59 Правил № 354.

Согласно пп. «а» п. 59 Правил № 354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то - начиная с расчетного периода, в котором наступили-указанные события,- до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Нарушение требований абз. 3 п. 42(1) Правил № 354 при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года, выразившееся в неверном определении периода, в котором подлежит применению среднемесячный объем потребления коммунальной услуги, предусмотренный п. 59 Правил №354, не устранено.

Суд соглашается с выводами проверяющего органа, о том, что АО «Теплокоммуиэнерго» должно было произвести перерасчет за тепловую энергию в следующем порядке: Согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 08.05.2019 № 22900870 ОДПУ ТЭ был введен в эксплуатацию с 08.05.2019.

19.09.2019 ОДПУ ТЭ был выведен из эксплуатации согласно акту от 19.09.2019 №б/н.

За период работы ОДПУ ТЭ с 08.05.2019 по 19.09.2019 прибор учета фиксировал расход тепловой энергии, потребленной в целях горячего водоснабжения.

Учитывая изложенное, а также то, что п. 59 Правил № 354 предусмотрено начисление платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, исходя из среднемесячного потребления не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения, расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в многоквартирном доме №4 по ул. 2-ой Пятилетки за октябрь 2019 года, при осуществлении перерасчета по предписанию от 06.04.2021 № 637 должен был быть произведен исходя из норматива потребления.

При этом, АО «Теплокоммуиэнерго» произвело перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2019 года исходя из среднемесячного потребления коммунальной услуги

Таким образом, предписание от 06.04.2021 № 637 об устранении нарушения требований абз. 1 п. 42 в части применения п. 59 Правил № 354, выразившегося в нарушении порядка расчета среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению, применяемого при начислении платы с февраля 2019 года по декабрь 2019 года, исполнено не в полном объёме.

При этом, в части нарушения требований п. 42(1) Правил № 354, выразившегося в начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в многоквартирном доме № 4 по ул. 2-й Пятилетки в г. Ростове-на-Дону за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года не по показаниям общедомового прибора учета, которым оборудован данный дом и который был введен в коммерческую эксплуатацию, предписание от 06.04.2021 № 637 исполнено, поскольку при расчете среднемесячного объема потребления коммунальной услуги применялись показания общедомового прибора учета тепловой энергии за период его работы.

Таким образом, в части неисполнения предписания от 06.04.2021 № 637 выдано предписание от 17.08.2021 № 1820 с требованием устранить нарушение требований п. 42(1) Правил № 354 при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года, выразившееся в неверном определении периода, в котором подлежит применению среднемесячный объем потребления коммунальной услуги, предусмотренный п. 59 Правил №354

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилинспекции от 17.08.2021 № 1820 является законным и не нарушает прав и законных интересов АО «Теплокоммуиэнерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования предприятия не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЕ.В. Бондарчук