Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А77-1112/2016

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-1112/2016
г.Грозный
11 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Зубайраева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев исковое заявление и приложенные к нему документы:

акционерного общества «Чеченгазпром» ОГРН <***>, ИНН <***>

(далее – Общество, истец) адрес: ЧР, <...>

к ответчику: государственному унитарному предприятию «Урус-Мартановская межрайонная типография» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Предприятие, ответчик)

адрес: ЧР, <...>

третье лицо: министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации ОГРН 1122031002312, ИНН <***> (далее – Министерство) адрес: ЧР, <...>

третье лицо: министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики ОГРН <***>, ИНН <***> ( далее – МИЗО ЧР)

адрес: ЧР, <...>

об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен


УСТАНОВИЛ:

заявитель, АО «Чеченгазпром», обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлением к Министерству о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и обязании снести здание межрайонной типографии, расположенной в с. Знаменское Надтеречного муниципального района Чеченской Республики, возведенного без соблюдению действующего законодательства о промышленной безопасности в охранной зоне магистрального газопровода высокого давления Ду 720 мм «Камыш-Бурун-Горское».

В ходе судебного разбирательства по инициативе истца произведена замена ответчика на ГУП «Урус-Мартановская межрайонная типография».

С согласия сторон, с учетом возможного принятия решения о правах и обязанностях собственника сносимого имущества, в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено МИЗО Чеченской Республики, как уполномоченный собственником в отношении своего имущества орган.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании, во изменение изложенной в отзыве позиции о непризнании иска ввиду отсутствия вины предприятия в сложившейся ситуации, позицию по спору изменил, признал существующим факт нарушения требований закона о минимально допустимом расстоянием объекта до магистрального газопровода, и неизбежность принятия мер по устранению такого положения.

Третье лицо, МИЗО ЧР, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменно отзыва не представило. В соответствии с положениями статей 123 и 156 АПК РФ судом рассмотрение дела произведено в отсутствие извещенных сторон по имеющимся материалам.

Из искового заявления следует, что АО «Чеченгазпром» осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам на территории Чеченской Республики.

В ходе проверки комиссии в составе представителей АО «Чеченгазпром» было выявлено нарушение зоны минимальных расстояний на окраине населенного пункта с. Знаменское, а именно, построено двухэтажное здание типографии на расстоянии 70 м. от магистрального газопровода высокого давления Ду 720 мм «Камыш-Бурун-Горское» при норме 200 метров.

По факту выявленного нарушения был составлен акт. Министерству Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации была направлена претензия с требованием устранить нарушения.

Строительство отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, открытых стоянок, отдельно стоящих зданий с массовым скоплением людей (школы, больницы, вокзалы и т.д.) может производиться в районе нахождения трубопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами.

Таблицей 4* СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» _ установлены минимальные расстояния до газопроводов, в пределах которых строительство каких-либо объектов запрещено. Размещенные постройки на расстоянии ближе 200 м. в зоне минимальных расстояний и охранной зоне не только нарушает права и охраняемые законом интересы организации-собственника систем газоснабжения, но также создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Указанные действия являются грубым нарушением требований Федеральных законов № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении Российской Федерации», № 136-ФЗ от 21.10.2001 г. «Земельный кодекс» и «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 г. № 9, СНиП 2.05.06-85*.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Обществом требований и необходимости их полного удовлетворения. При этом суд исходит из следующего.

Правоотношения сторон возникли из установления факта строительства и эксплуатации ответчиком с грубым нарушением требований федеральных законов и иных нормативных актов, а также прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, в охранной зоне магистрального газопровода высокого давления «Камыш-Бурун-Горское» на расстоянии, нарушающем минимально допустимые нормы, здания межрайонной типографии.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, согласно акту произведенного заинтересованными лицами на предмет соблюдения минимально допустимых расстояний и охранной зоны магистрального газопровода высокого давления «Камыш-Бурун-Горское» обследования, здание межрайонной типографии в с. Знаменское Надтеречного муниципального района построено с грубыми нарушениями правил охраны магистральных газопроводов, на расстоянии 70 метров при минимально допустимом расстоянии 200 метров от оси газопровода.

По указанному факту истцом неоднократно направлялись письма заинтересованным лицам с просьбой принять незамедлительные меры по устранению нарушений правил безопасности. Однако до настоящего времени ответчиком конкретных действий по устранению выявленных нарушений не предпринято.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон* объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно пункту 4.2 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утв. Постановлением Госгортехнадзора России № 9 от 22.04.1992 г. земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих правил.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Действия предприятия по эксплуатации здания типографии, инвентарный номер 10/1041А, литер А, площадью 667,8 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Надтеречный муниципальный район, с. Знаменское, вдоль автодороги «Грозный-Ищерская»,

не соответствуют требованиям Федеральных законов № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении Российской Федерации», Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента ЧР № 280 от 27.08.2009г., «Правил охраны магистральных газопроводов» утвержденных Постановлением Ростехнадзора №9 от 24.04.1992г. в части запрета на производство работ в охранных зонах, и нормам СНИП-2.05.06-85 «Магистральный газопровод» в части обеспечения минимальных расстояний до зданий и сооружений.

Так, в целях создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих природный газ, постановлением Ростехнадзора от 24.04.1992г. № 9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила ), являющиеся в соответствии с пунктом 13 Правил обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов. При этом следует особо отметить, что подпункт «д» пункта 4.4 Правил устанавливает прямой запрет на проведение в охранных зонах трубопроводов всякого рода строительных, монтажных и других видов работ без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В соответствии с Указом Президента Чеченской Республики от 27.08.2009г. № 280 «Об обеспечении безопасности магистральных и распределительных газопроводов и объектов электросетевого хозяйства на территории Чеченской Республике», изданным в связи с наметившейся неблагоприятной тенденцией в данном субъекте Российской Федерации по обеспечению безопасности промышленных производств, не допускается строительство и размещение в охранной зоне магистральных и распределительных газопроводов и объектов электросетевого хозяйства жилых, производственных, административных и иных зданий, сооружений без решения и согласования организации-собственника газотранспортных и газораспределительных объектов.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Истцом доказан факт нарушения ответчиком действующего законодательства о безопасности промышленных производств при эксплуатации здания типографии в н.п. Знаменское. Ответчиком не представлено суду доказательств принятия мер к устранению существующих нарушений на момент судебного разбирательства.

Согласно статье 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основании состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования АО «Чеченгазпром» по данному спору обоснованы, подлежат полному удовлетворению, поскольку предметом иска является устранение допущенных правонарушений, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды и предотвращения техногенных катастроф.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие «Урус-Мартановская межрайонная типография /ОГРН <***>, ИНН <***>/ произвести снос возведенного с нарушением минимально допустимого расстояния до магистрального газопровода высокого давления «Камыш-Бурун-Горское» здания межрайонной типографии, инвентарный номер 10/1041А, литер А, площадью 667,8 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Надтеречный муниципальный район, с. Знаменское, вдоль автодороги «Грозный-Ищерская».


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Судья А.М. Зубайраев