Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А29-816/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-816/2022
30 мая 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года, полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радкевич А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Коммунальник» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным требования,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 – по доверенности от 21.03.2022;

установил:

Акционерное общество «Коммунальник» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 27.10.2021 № 09-24-1/6924.

Определением арбитражного суда от 15.04.2022 произведена замена судьи Гайдак И.Н. в деле № А29-816/2022, дело передано путем автоматического распределения через АИС «Судопроизводство» для рассмотрения судье Шершунову А.В.

От заявителя поступили дополнительные документы.

В судебном заседании представитель ответчика дала пояснения, относительно удовлетворения заявления возражает.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу проведен контроль за правильностью и полнотой исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) уточненной декларации о плате за НВОС от 21.10.2021 в отношении АО «Коммунальник». В ходе проведения контроля установлено следующее:

В разделе 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» по всем объектам II категории, осуществляющим сбросы загрязняющих веществ, неверно применен сверхлимитный коэффициент, равный 25, к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по веществам, отсутствующим в разрешениях на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты:

- по объекту НВОС № 87-0111-001231-П «Канализационные очистные сооружения с. Объячево (КОС)» разрешением на сброс от 24.12.2015 № 42-С по веществам: «Нефтепродукты», «Медь», «Фосфаты», «Нитрат-анион», «Железо», «БПКполн», «Взвешенные вещества», нормативы и лимиты не установлены;

- по объекту НВОС № 87-0211-001667-П «Канализационный очистной блочный комплекс (КОБК) с. Лойма» разрешением на сброс от 22.04.2016 № 18-С по веществам: «Нефтепродукты», «БПКполн», «Медь», «Фосфаты», «Железо», «Фенол», «Марганец», «Цинк», «Аммоний-ион», «АСПАВ», «Взвешенные вещества», нормативы и лимиты не установлены;

- по объекту НВОС № 87-0111-001291-П «КОБК с. Летка (Канализационный очистной блочный комплекс)» разрешением на сброс от 17.08.2017 № 31-С по веществам: «Нефтепродукты», «БПКполн», «АСПАВ», «Нитрит-анион», «Аммоний-ион», «Взвешенные вещества», «Никель», нормативы и лимиты не установлены.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В разрешениях на сброс указано о необходимости получения лимитов по веществам, по которым утвержденный НДС не достигается, и для которых необходимо установление лимита на сбросы.

Вместе с тем заявления на согласование планов снижения сбросов по указанным объектам НВОС в адрес Управления от Общества не поступали.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» и разъяснений по данному вопросу Минприроды России от 17.03.2021 № 19-50-3222-ОГ плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется также за сверхлимитное воздействие.

В силу Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (ред. от 17.08.2020) "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") при превышении сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду плата за сбросы загрязняющих веществ рассчитывается с применением коэффициента, равного 100.

На объектах НВОС №№ 87-0111-001231-П, 87-0211-001667-П, 87-0111-001291-П сброс вышеуказанных загрязняющих веществ осуществлялся в отсутствие действующей разрешительной документации, а следовательно, фактическая масса сбросов в указанный период является сверхлимитной и рассчитывается с применением коэффициента, равного 100.

В связи с тем, что Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС № 87-0111-001231-П представлена обществом 04.09.2020, плату за сбросы загрязняющих веществ с применением коэффициента 100 к ставкам платы необходимо рассчитать за период 01.01.2020 -03.09.2020.

В разделе 2 Декларации по объекту НВОС № 87-0111-001291-П «КБОК с. Летка (Канализационный очистной блочный комплекс)» выявлены несоответствия сведений, представленных в декларации о плате, сведениям, указанным в разрешении на сброс от 17.08.2017 № 31-С, а именно:

- неверно указан установленный сброс (столбец 3) по веществу «Сухой остаток» - 7,8979999 тонн, при этом в разрешении на сброс 2,89799999 тонн;

- неверно указан установленный сброс по веществу «Нитрат-анион» - 0,0 тонн, при этом в разрешении на сброс – 0,2760 тонн;

Неверно указан установленный сброс по веществу «Аммоний-ион» - 0,000276 тонн, в разрешении на сброс норматив и лимит по данному веществу не установлен;

- вещество «Никель» отсутствует в разрешения на сброс и в НДС, утвержденных приказом Двинско-Печорского БВУ от 05.07.2017 № 33/2.

27.10.2021 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу вынесено требование к АО «Коммунальник» № 09-24-1/6924 о необходимости представить в Управление обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) о внесении соответствующих исправлений в декларацию о плате за НВОС.

Не согласившись с данным требованием, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Закона № 7-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемое требование выдано Управлением в пределах своих полномочий.

По мнению Заявителя Управление в оспариваемом требовании неправомерно указало на необходимость применения повышающего коэффициента 100 при расчете в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее также НВОС) за 2020 год платы за сброс в водный объект загрязняющих веществ, не указанных в разрешении. Общество полагает, что в данной ситуации подлежит применению повышающий коэффициент, равный 25.

Из разъяснений, содержащихся в Письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2019 N 19-47/26920 «О применении коэффициентов при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду» следует, что в пункте 12 Правил № 255 уточняется, что в случае непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица для расчета платы используют формулы, предусматривающие применение к ставкам платы повышающих коэффициентов 5 (за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение) и 25 (за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду), установленных пунктом 8 статьи 11 Закона N 219-ФЗ.

С 01.01.2020 согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ) указанные коэффициенты принимаются равными 25 и 100.

Таким образом, Управлением правомерно указано на необходимость применения повышающего коэффициента 100 при расчете платы за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в водный объект в 2020 году.

Общество в подтверждение заявленной позиции о неправомерном применении повышающего коэффициента 100 при расчете платы за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в водные объекты ссылается на абзац 2 пункта 12.1. Правил № 255, согласно которому при превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов при исчислении платы используются формулы, указанные в пунктах 18.2, 20 и 21 Правил (с применением повышающего коэффициента 25).

Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии РФ, изложенным в Письме от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категорий в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации, согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона и примечанию по заполнению Формы применяется коэффициент, равный 100. Коэффициент, равный 25, применяется в том случае, если старая разрешительная документация действует, но объемы или массы выбросов и сбросов превышают установленные в ней значения, что отражено в пункте 12.1 Правил.

Таким образом, повышающий коэффициент, равный 25, применяется только в случае превышения объема или массы сбросов загрязняющих веществ, отраженных в разрешении на сброс.

В рассматриваемом случае ряд загрязняющих веществ, сбрасываемых Обществом в водные объекты, отсутствуют в разрешениях на сброс, следовательно, сбрасываются в отсутствие разрешительной документации, и вся масса таких веществ считается сверхлимитной, и для расчета платы применяется повышающий коэффициент, равный 100.

Ссылки заявителя на разрешения № 42-С от 24.12.2015, № 31-С от 17.08.2017 и № 18-С от 22.04.2016 судом не принимаются, т.к. приложениях к ним в разделе примечание указано - "Перечень веществ по которым утвержденный НДС не достигается и для которых необходимо установление лимита на сбросы: взвешенные вещества, БПКполн., железо, ион аммония, фосфаты, АПАВ, нефтепродукты, медь, цинк, марганец, фенолы." (доказательств установления таких лимитов не представлено).

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о соответствии требования № 09241/6924 от 27.10.2021 законодательству.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления АО «Коммунальник».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Коммунальник» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья А.В. Шершунов