Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А45-5345/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-5345/2018
Г. Новосибирск
11 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Смеречинской Я.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербининой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску отдела Министерства внутренних дел России по городу Бердску

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

третье лицо: Министерство внутренних дел Российской Федерации,

об обязании прекратить право оперативного управления на здание, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности № 1 от 04.04.2018, представителя ответчика ФИО3 по доверенности № ОГ-245 от 13.06.2017, представителя третьего лица ФИО4 по доверенности от 27.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по городу Бердску (далее отдел МВД по городу Бердску) обратился в арбитражный суд с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области (далее – Территориальное управление Росимущества) об обязании прекратить право оперативного управления на нежилое здание (Пост ГИБДД), общей площадью 60,4 кв. м., кадастровый номер 54:35:010351:72, расположенное по адресу: <...>; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 620 кв. м., кадастровый номер 54:32:010351:0005, находящийся по адресу: <...>.

Определением от 04.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России).

Исковые требования отдела МВД по городу Бердску обоснованы ссылками на статьи 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы уклонением ответчика от прекращения права оперативного управления на здание, права бессрочного пользования на земельный участок, на котором расположено здание, в связи с принятием МВД России решения о прекращении права оперативного управления и права бессрочного пользования имуществом. Истец считает дальнейшую эксплуатацию спорных здания и земельного участка нецелесообразной ввиду достаточности помещений для размещения личного состава отдела МВД по городу Бердску и осуществления деятельности без использования указанного в заявлении имущества.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылается на отсутствие оснований прекращения права оперативного управления на здание.

МВД России представило отзыв на исковое заявление, подтвердив отсутствие необходимости в использовании отделом МВД по городу Бердску указанных объектов. Представитель МВД России в судебном заседании доводы отзыва поддержала, подтвердила согласие МВД России на отказ от права оперативного управления зданием и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, отдел МВД России по городу Бердску является юридическим лицом, владеющим закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления, и осуществляет деятельность, цель, предмет и виды которой определены Положением об отделе МВД России по городу Бердску, утвержденным приказом главного управления МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 № 673, в редакции приказа от 25.01.2018 № 42.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области от 27.10.1999 № 1085-р за государственным учреждением Отдел внутренних дел администрации г. Бердска закреплено государственное имущество федеральной собственности, находящееся на балансе данного учреждения, в состав которого входило здание Пост ГИБДД, микрорайон. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области от 19.05.2008 № 601-р подтверждено закрепление за отделом МВД по городу Бердску на праве оперативного управления федерального имущества, уточнено описание объекта «пост ГИБДД, микрорайон» указанием «Пост ГИБДД площадью 60,4 кв. м., <...>».

Право собственности Российской Федерации на указанное здание, учтенное в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 54:32:010351:72, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 15.10.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН от 27.04.2018.

Право оперативного управления истца на данное здание зарегистрировано в установленном порядке 15.10.2008 на основании указанных выше распоряжений Территориального управления Росимущества, в подтверждение представлено свидетельство о государственной регистрации права.

Спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010351:5 площадью 620 кв. м., расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, зарегистрированном 17.12.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН от 27.04.2018.

Земельный участок предоставлен истцу в бессрочное пользование на основании распоряжения Территориального управления Росимущества от 14.05.2010 № 370-р, на что указано в свидетельстве о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, выданном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области 23.01.2012 повторно, взамен свидетельства от 04.08.2010.

Как следует из искового заявления, ранее в спорном здании размещался пост ГИБДД отдела МВД России по городу Бердску. Однако в связи со структурной реорганизацией и принятием Федерального закона «О полиции» произошло сокращение штата сотрудников полиции, в связи с чем освободились дополнительные служебные кабинеты в зданиях, принадлежащих истцу на праве оперативного управления. По причине неиспользования по назначению здания и земельного участка принято решение о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования данным имуществом.

Письмом от 30.03.2017 № 1/3690 МВД России, по обращению истца, согласовало прекращение права оперативного управления отдела МВД России по городу Бердску на объект недвижимого имущества – пост ГИБДД, кадастровый номер 54:32:010351:72, общей площадью 60,4 кв. м., реестровый номер федерального имущества (РНФИ) – П12550002203.

Письмом от 30.03.2017№ 1/3689 МВД России согласован отказ от права постоянного (бессрочного) пользования отдела МВД России по городу Бердску спорным земельным участком.

06.04.2017 истец направил в Территориальное управление Росимущества обращение № 70/3121 об отказе от права оперативного управления на спорное здание и обращение № 70/3122 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования занимаемым зданием земельным участком.

В ответ на обращения истца, Территориальное управление Росимущества письмами от 08.12.2017 № ИГ-9481/09 и от 15.12.2017 № ОГ-9325/09 сообщило об обращении к руководителям федеральных органов исполнительной власти с предложением принять в оперативное управление спорного здания, а также о возможном прекращении права оперативного управления на имущество при одновременном закреплении имущества за другими федеральными организациями или учреждениями либо передаче такого имущества на иной уровень публичной власти. Одновременно истцу предложено рассмотреть возможность передачи объектов недвижимого имущества в государственную собственность Новосибирской области или муниципальную собственность города Бердска.

Полагая, что уклонение ответчика от принятия решения о прекращении права оперативного управления на здание и права бессрочного пользования земельным участком нарушает предоставленное законом право истца на отказ от соответствующих прав, отдел МВД России по городу Бердску обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, определенным статьей 12 ГК РФ, и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Право собственности Российской Федерации на здание с кадастровым номером 54:32:010351:72, общей площадью 60,4 кв. м., расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано в установленном порядке 15.10.2008. Право оперативного управления на данное здание зарегистрировано за истцом 15.10.2008.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:32:010351:5, занимаемый указанным выше зданием, зарегистрировано в ЕГРН 17.12.2008. Право бессрочного пользования истца земельным участком зарегистрировано в установленном порядке 04.08.2010.

Отказ истца от права оперативного управления спорным зданием обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизации и сокращением штатной численности отдела МВД в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

Факт неиспользования отделом МВД России по городу Бердску закрепленного за ним здания лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Обязанность по поиску истцом нового балансодержателя спорного имущества законодательством на заявителя не возложена.

В рассматриваемом случае истец неоднократно обращался в Территориальное управление Росимущества с заявлениями, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества. Отказ от права оперативного управления на спорное здание согласован с МВД России письмом от 30.03.2017 № 1/3690.

Таким образом, в силу статей 236, 299 ГК РФ истец реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежащим образом, в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности исковых требований отдела МВД по городу Бердску об обязании прекратить право оперативного управления спорным зданием.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

Основания для отказа в предоставлении данной услуги в пункте 2.16 Административного регламента перечислены следующие: земельный участок не относится к федеральной собственности; наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка; заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

Наличие установленных пунктом 2.16 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в связи с отказом от права, из материалов дела не усматривает.

О наличии соответствующих оснований для отказа в предоставлении данной услуги ответчик не сообщил в ответ на обращения истца от 06.04.2017. Не приведено таких оснований Территориальным управлением Росимущества и в ходе судебного разбирательства по данному делу.

При этом суд принимает во внимание, что при прекращении права оперативного управления зданием и права постоянного (бессрочного) пользования земельных участком спорное имущество не выбывает из состава имущества, составляющего федеральную собственность. Соответственно, отказ истца от права оперативного управления и права бессрочного пользования не сопряжен с каким-либо ущербом имущественным интересам Российской Федерации.

Довод ответчика об отсутствии согласия собственника в лице Территориального управления на изъятие из оперативного управления учреждения имущества судом отклонен, исходя из следующего.

Согласно пункту 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Решение об отказе от права оперативного управление на здание поста ГИБДД и от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принято по согласованию с МВД России как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие соответствующих решений в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Установив обстоятельства дела, исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в отдельности и в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении предъявленных истцом требований об обязании ответчика прекратить право оперативного управления на спорное здание и прекратить право постоянного (бессрочного пользования) земельным участком.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования отдела Министерства внутренних дел России по городу Бердску удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области прекратить право оперативного управления отдела Министерства внутренних дел России по городу Бердску (ОГРН <***>) на нежилое здание (Пост ГИБДД), общей площадью 60,4 кв. м., кадастровый номер 54:35:010351:72, расположенное по адресу: <...>;

прекратить право постоянного (бессрочного) пользования отдела Министерства внутренних дел России по городу Бердску (ОГРН <***>) на земельный участок общей площадью 620 кв. м., кадастровый номер 54:32:010351:0005, находящийся по адресу: <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Я.А. Смеречинская