Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А66-18765/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18765/2019
г.Тверь
17 марта 2020 года


Резолютивная часть решения от 16.03.2020г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей заявителя – Алейницкого В.С., Селезнева В.Н., доверенности, ответчика – Никитиной Е.Б., Козлова Р.А., доверенности, третьего лица – Никитиной Е.Б., доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ильясова Анара Гаджи оглы, г.Тверь

к Департаменту экономического развития администрации г.Твери, г.Тверь

третье лицо Администрация города Твери, г.Тверь

о признании отказа от 16.10.2019 №22/1492-и незаконным, обязании предоставить компенсационное место,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту экономического развития администрации г.Твери (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным отказа Департамента от 16.10.2019г. №22/1492-и в предоставлении ИП ФИО6 компенсационного места по адресу <...>; обязании Департамента восстановить нарушенные права путем предоставления в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда компенсационного места по адрес <...> у д.122а, номер территории согласно Схеме размещения НТО 8, тип объекта: павильон, специализация объекта: общественное питание (за исключением продажи пива и алкогольной продукции), площадь объекта 18 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 16 января 2020 года привлечена Администрация города Твери.

Департамент, Администрация в отзыве на заявление и их представитель в судебном заседании считают требования не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия правовых основания для предоставления компенсационного места.

Из материалов дела следует, 20.07.2018 между департаментом экономического развития администрации города Твери и индивидуальным предпринимателем ФИО6 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг на территории города Твери № 35-кп, по условиям которого предпринимателю предоставлено право размещения нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией «общественное питание (за исключением продажи пива и алкогольной продукции)» по адресу: <...> уд. 15.

Договор заключен на срок до 03.05.2021 по результатам муниципальных торгов.

В связи с изданием Администрацией города Твери 25.02.2019 постановления №166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», заявителем 06.03.2019г. в адрес департамента направлено письмо о предоставлении компенсационного места взамен исключённого, а именно по адресу: <...> у д. 122а тип объекта: павильон, специализация объекта: бытовые услуги.

Департамент 20.03.2019 уведомил предпринимателя, что указанное компенсационное место ему не может быть предоставлено в связи с тем, что специализация запрашиваемой территорий не соответствует специализации территории исключенной, сообщено также, что изменение специализации запрашиваемого компенсационного места и его дальнейшее предоставление заявителю будет рассмотрено Комиссией по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери.

07.10.2019 с учетом письма департамента от 20.03.2019 за исх. №22/2844 и вновь внесенными изменениями в Схему НТО заявителем в адрес департамента направлено письмо о предоставлении компенсационного места по адресу: <...> у д. 122а, номер территории согласно Схеме размещения НТО 8, тип объекта: павильон, специализация объекта: общественное питание (за исключением продажи пива и алкогольной продукции).

Департамент в письме от 16.10.2019 за исх. №22/1492-и отказал предпринимателю в предоставлении компенсационного места.

Ссылаясь на то, что указанный отказ противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

в соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа Департамента недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Твери утверждена постановлением Администрации города Твери от 25.02.2019 № 166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.05.2018 №577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» и является нормативным правовым актом.

Если рассматривать отношения по прекращению обязательства из спорного договора с точки зрения положений Гражданского кодекса Российской Федерации, следует признать, что, вопреки позиции заявителя, действие договора прекратилось не в силу закона в связи с изданием Администрацией города Твери постановления №166 от 25.02.2019, а по причине ненадлежащего исполнения им условий договора (обязательства прекратились по основаниям, предусмотренным пп. 6.3.4 и п. 6.4 договора №35-кп от 20.07.2018), при этом статья 417 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению.

Так, в силу пункта 1 статьи 417 ГК РФ, если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Таким образом, статья 417 ГК РФ закрепляет в качестве основания прекращения обязательства невозможность его исполнения, наступившую в результате издания акта государственного или муниципального органа.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу положений пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора №35-кп, заключенного между Департаментом экономического развития администрации города Твери и ИП ФИО6 20.07.2018, последнему предоставлено право за плату разместить нестационарный торговый объект по адресу: <...> у д. 15.

Подпунктом 6.3.4 данного договора предусмотрено право Департамента отказаться в одностороннем порядке от договора в случае невнесения платы, предусмотренной договором, по истечении 30 календарных дней с даты оплаты, установленной в разделе 3 договора, а именно ежемесячно не позднее 20-го числа текущего месяца.

В силу Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 (в редакции постановления от 25.01.2019 № 47) субъект предпринимательства, надлежаще исполняющий обязанности по Договору, вправе претендовать на получение компенсационного места в случае прекращения действия заключенного с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, в связи с планируемым исключением места размещения нестационарного торгового объекта из действующей Схемы нестационарных торговых объектов.

Согласно подпункту «б» пункта 1.3 названного Порядка надлежащим исполнением обязательств по Договору признается отсутствие нарушения сроков оплаты по Договору за период действия Договора, а также отсутствие нарушений обязательств по Договору, подтверждаемых документально (уведомления, акты, претензии и т.д.)

Поскольку по состоянию на 08.10.2019 по договору № 35-кп от 20.07.2018 за предпринимателем имелась задолженность в размере 37 888,39 руб. (подтверждено решением суда по делу №А66-18853/2019), что свидетельствует о нарушении сроков оплаты по договору, Департамент, руководствуясь подпунктом 6.3.4 и пунктом 6.4 договора №35-кп от 20.07.2018, принял решение об отказе от договора, о чем направил заявителю соответствующее уведомление от 14.10.2019 № 22/1480-и (получено заявителем 22.10.2019). Таким образом, договор № 35-кп от 20.07.2018 расторгнут с 22.10.2019.

Постановлением Администрации города Твери от 17.09.2014 № 1127 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери и внесения изменений в указанную схему. Согласно утвержденному Порядку внесение изменений в Схему НТО оформляется постановлением Администрации города Твери.

Согласно п. 3.2. порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери, схема НТО разрабатывается на три года с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования «город Тверь» и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Тверской области.

В соответствии с постановлением Администрации города Твери от 25.02.2019 № 166 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» внесены изменения в Схему НТО, в том числе исключен адрес размещения нестационарного торгового объекта - <...> у д. 15.

В этой связи ссылки заявителя на постановление Администрации города Твери 25.02.2019 №166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.05.2018 № 577, изданное в соответствии с заключением Комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери от 27.12.2018, судом отклоняются, поскольку указанный нормативный правовой акт не регулирует отношения, связанные с прекращением ранее заключенных договоров на размещение НТО по адресам, исключенным из Схемы НТО, и обязанность расторжения ранее заключенных договоров между Департаментом и субъектами предпринимательства также не устанавливает.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду того, что на момент обращения предпринимателя в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении компенсационного места по адресу: <...> у дома 122а, ИП ФИО6 о имел непогашенную задолженность по оплате Договора, т.е. ненадлежаще исполнял свои обязательства, а также учитывая принятое решение Департамента об отказе от договора, Департамент правомерно отказал заявителю в предоставлении компенсационного места, требования предпринимателя в этой связи удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Е.В. Романова