Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А72-12343/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-12343/2021

29.10.2021

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 20.10.2021

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Акционерного общества "Комета" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным решения от 21.06.2021 №083S19210006620 о привлечении АО «Комета» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 24500 руб.,

и по встречному исковому заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Акционерному обществу "Комета" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период «Апрель 2021» в общей сумме 24 500 руб.,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Акционерного общества "Комета" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения от 21.06.2021 №083S19210006620 о привлечении АО «Комета» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 24500 руб.

Определением от 27.08.2021 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

10.09.2021 в Арбитражный суд Ульяновской области от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области поступило встречное исковое заявление к АО «Комета» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период «Апрель 2021» в общей сумме 24 500 руб.

Определением от 14.09.2021 суд принял встречное исковое заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области к производству для рассмотрения с первоначальным иском в порядке упрощенного производства.

В процессе рассмотрения дела поступило заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о процессуальном правопреемстве – о замене стороны по делу №А72-12343/2021 с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>).

Поступившие в Арбитражный суд Ульяновской области заявления и приложенные к ним документы, ходатайства, в соответствии с ч.1 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в порядке п.5 ст. 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом; решение о частичном удовлетворении заявленных требований было принято 20.10.2021 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Комета» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные данным подпунктом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании абз.4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Акционерное общество «Комета» предоставило сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 49 застрахованных лиц за Апрель 2021 года с нарушением установленного законом срока – 18.05.2021, то есть позже установленного срока (15.05.2021).

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решением начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 21.06.2021 №083S19210006620 Акционерное общество «Комета» привлечено к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 24 500 рублей.

Не согласившись с данным решением, АО «Комета» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что нарушение допущено Обществом впервые; просрочка предоставления сведений составляет имеет незначительный период (1 день), вся информация, подлежащая представлению в ПФР, представлена в полном объеме. АО «Комета» самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения ПФР и предприняло меры по ее устранению. На ответственное лицо наложено дисциплинарное взыскание- выговор. Совершение правонарушение не повлекло нарушение прав и законных интересов как Пенсионного фонда Российской Федерации, так и застрахованных лиц. В настоящее время Общество находится в тяжелом материальном положении, вынесение в качестве наказания штрафа увеличивает финансовую нагрузку на Общество, которое является государственным стратегическим предприятием.

Ответчик считает принятое решение законным и обоснованным, просит в заявленных требованиях отказать; пояснил, что страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период «Апрель 2021» 18.05.2021, то есть, с нарушением установленного срока (15.05.2021).

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 21.06.2021 №083S19210006620 Акционерное общество «Комета» привлечено к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 24 500 рублей.

07.07.2021 УПФ страхователю было выставлено требование №083S01210006033 об уплате финансовых санкций за представление неполных сведений, предусмотренных п.2-2.2 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в сумме 24 500 руб. (из расчета по 500 руб. на каждого из 49 застрахованных лиц).

Поскольку данное требование не было исполнено страхователем добровольно, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области обратилось в суд с встречным исковым заявлением о взыскании данной суммы в судебном порядке.

Как следует из общедоступных сведений Выписки из ЕГРЮЛ и представленных в материалы дела документов, 30.09.2021 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратило деятельность юридического лица путем организации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>), о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В силу ч. 3 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

На основании изложенного, поскольку Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) является правопреемником прав и обязанностей Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения, суд считает необходимым заменить ответчика по первоначальному иску и истца по встречному требованию на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) в связи с реорганизацией.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом недействительным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ – а именно представление АО «Комета» отчетности по форме СЗВ-М за Апрель 2021 года (18.05.2021) с нарушением установленного срока (до 15.05.2021) подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (статья 44 которого, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ) не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения; согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.

При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Изучив материалы дела, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которым, согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П и от 14.07.2005 №9-П, должны отвечать санкции штрафного характера, приходит к выводу о возможности в данном конкретном случае снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает факт признания страхователем вины в совершенном правонарушении, незначительный период нарушения срока представления документов, совершение правонарушения впервые, а также то, что несвоевременное представление сведений в органы пенсионного фонда не повлекло неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, отсутствуют негативные последствия для бюджета (доказательства об ином суду Управлением не представлены).

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 3 000 руб., в связи с чем, решение от 21.06.2021 №083S19210006620 Пенсионного фонда РФ в части назначения штрафа в размере, превышающем 3 000 руб., подлежит признанию недействительным, заявленные АО «Комета» требования частичному удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, встречное исковое заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области подлежит также частичному удовлетворению, о взыскании финансовых санкций в размере 3000 руб.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При этом, поскольку заявителю была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, а ответчик от уплаты госпошлины освобожден, госпошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177, 180-182, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Заменить ответчика по первоначальному иску и истца по встречному требованию на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) в связи с реорганизацией.

Заявленные требования Акционерного общества "Комета" удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 21.06.2021 №083S19210006620 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера начисленного штрафа в сумме, превышающей 3 000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества "Комета" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период «Апрель 2021» в общей сумме 3000 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Ю.А. Овсяникова