Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А50-26747/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26747/2017
10 сентября 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  10 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 28.09.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 03.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания № 1235л от 30.06.2017.

 В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что не является исполнителем, самостоятельно производящим коммунальную услугу по горячему водоснабжению, поскольку внутридомовая инженерная система подогрева холодной воды не позволяет по своим техническим возможностям в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации предоставлять собственникам помещений в многоквартирном доме № 3б по ул. Культуры в с. Лобаново коммунальную услугу по горячему водоснабжению; централизованное горячее водоснабжение указанного многоквартирного дома отсутствует; определить объем тепловой энергии, использованный на подогрев холодной воды по показаниям прибора учета невозможно. Оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона, принципам разумности и исполнимости.

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания указала, что горячая вода приготавливается заявителем (исполнитель коммунальных услуг) самостоятельно с помощью оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Применяемый заявителем порядок определения размера платы за коммунальные услуги действующим законодательством не предусмотрен (л.д. 39-44).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявитель осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

30.06.2017 в связи с обращением одного из жителей указанного дома от 13.03.2017 (вх. № СЭД-45-15-10-2557ю на основании распоряжения от 19.05.2017 № 1235л (л.д. 52-55) Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, в ходе которой были установлены следующие нарушения:

1) объем поставленной тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в платежных документах за период с января по июнь 2014 года Обществом определен с учетом тепловых потерь, в чем Инспекция усмотрела нарушение п. 54 Правил № 354;

2) при проведении корректировки размера платы за отопление за 2013-2014 годы (в том числе за период с января по июнь 2014 года) Обществом кроме объема тепловой энергии, поданной на нужды отопления, учитывался объем тепловой энергии, потребленной на подогрев холодной воды для приготовления горячего водоснабжения, в чем Инспекция усмотрела нарушение п.п. «б» п. 21 Правил № 307.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.06.2017               № 1235л (л.д. 58-62).

В этот же день Инспекцией выдано предписание № 1235л, которым заявителю предписано привести размер платы за горячее водоснабжение (подогрев), отопление в соответствие с п. 54 Правил № 354; привести корректировку размера платы за отопление за 2013-2014 г.г. (в том числе за период с января по июнь 2014 года) в соответствие с п.п. «б» п. 21 Правил             № 307. Срок исполнения предписания установлен до 20.09.2017 (л.д. 15-16).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пп. 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пп. 2); управление управляющей организацией (пп. 3).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Как следует из акта проверки от 30.06.2017 № 1235л, многоквартирный дом № 3б по ул. Культуры в с. Лобаново оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии (акт повторного допуска в эксплуатацию 16.09.2013), централизованное горячее водоснабжение в данном доме отсутствует, установлен бойлер (акт осмотра от 16.07.2013, поступающая в дом тепловая энергия используется как для отопления, так и для приготовления горячей воды. Прибор учета, фиксирующий объем коммунального ресурса, использованного при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в доме отсутствует. В платежных документах за период с января по сентябрь 2014 г. Обществом определение объема поставленной тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения произведено с учетом тепловых потерь. В то же время тепловые потери на участках тепловой сети уже учтены при расчете тарифа на тепловую энергию, что влечет за собой искусственное увеличение объема тепловой энергии, затраченной на подогрев 1 куб.м. воды.

Обществом в сентябре 2014 года проведена корректировка размера платы за отопление за 2013-2014 годы (в том числе за период с января по июнь 2014 года), при расчете которой учитывался объем тепловой энергии, затраченной на нужды отопления, и объем тепловой энергии, потребленной на подогрев холодной воды для приготовления горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по   горячему   водоснабжению   (при   отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего   в   состав   общего   имущества   собственников   помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения            № 2 к Правилам № 354 как сумма 2 составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Как следует из материалов дела, прибор учета, фиксирующий объем коммунального ресурса, использованного при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в многоквартирном доме отсутствует.

В связи с тем, что норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а так же порядок определения удельного расхода тепловой энергии на приготовление единицы горячей воды не установлены, то определение объема поставленной тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения Обществом было произведено расчетным способом по формуле:

Qni= Vnix (trB-txB) х К х г х с х 10-6

где

Qni- количество тепловой энергии в объеме потребления горячей воды в i-ом помещении, Гкал;

Vni - объем индивидуального потребления горячей воды в i-м помещении, куб. м;

(trв- txв) х г х с х 10-6 - расход тепловой энергии на 1 куб. м горячей воды (Гкал/м3);

r - плотность воды, рекомендуется принимать равной 1000 кг/м3;

с - теплоемкость воды, принимается равной 1 ккал/(кгхоС);

trв, txв - разность среднемесячных температур горячей и холодной воды, оС, при отсутствии фактических данных trв принимается в соответствии с СанПиН   +60оС,   txв   в   отопительный   период   принимается   +5оС,   в неотопительный +15 оС;

К - коэффициент теплопотерь.

Плата за компонент «тепловая энергия» на потребление горячей воды в помещении Обществом определено по формуле:

Рт/э. ni = Qni x Тт/э

Тт/э - тариф на тепловую энергию

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказом Минрегиона Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тепловые потери на участках тепловой сети, находящихся на балансе теплоснабжающей организации, включенные в состав платы за коммунальную услугу по отоплению, оплате абонентами не подлежат, т.к. учтены в расходах по передаче тепловой энергии и входят в тариф.

Тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям открытого   акционерного   общества   «Райтеплоэнерго-Сервис»   (Пермский район),  установлен  постановлением  Региональной  службы  по  тарифам Пермского края от 18.12.2013 № 310-т и составляет с 01.01.2014 по 30.06.2014  - 1677,82 руб./Гкал.

Таким образом, Обществом в платежных документах за период с января по июнь 2014 года определение объема поставленной тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения произведено с учетом тепловых потерь. В то же время тепловые потери на участках тепловой сети уже учтены при расчете тарифа на тепловую энергию. Данный факт влечет за собой искусственное увеличение объема тепловой энергии, затраченной на подогрев 1 куб.м. воды.

В свою очередь, Обществом за период с января 2014 года по июнь 2014 года произведен расчет одной из составляющих платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а именно произведено начисление платы за холодную воду, затраченную для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (произведение объема потребленной потребителями горячей воды и тарифа на холодную воду). При этом определение объема тепловой энергии, использованной для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, как второй составляющей, Обществом за период с января 2014 года по июнь 2014 года не произведено.

За период с января 2014 года по июнь 2014 определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению произведено по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, то есть определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению Обществом произведено с учетом объема тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды для приготовления горячего водоснабжения.

Кроме того, Обществом в сентябре 2014 года проведена корректировка размера платы за отопление за 2013-2014 г.г. (в том числе за период с января по июнь 2014 года), при расчете которой учитывался объем тепловой энергии, затраченной на нужды отопления, и объем тепловой энергии, потребленной на подогрев холодной воды для приготовления горячего водоснабжения. При этом подпунктом «б» пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, предусмотрена необходимость проведения корректировки размера платы только за отопление.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что ресурсоснабжающими организациями в спорный многоквартирный дом в проверяемый период поставлялась тепловая энергия в горячей воде для отопления и холодная вода. Дом не имеет централизованного горячего водоснабжения.

Из пояснений представителя заявителя судом установлено, что часть поступающей в дом холодной воды подогревается сетевой водой отопления в трубчатом проточном теплообменнике, находящемся в подвале спорного дома, относящемуся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, в дальнейшем подогретая вода поступает в помещения этого дома.

Таким образом, судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что приготовление горячей воды в спорном доме осуществляется не индивидуально каждым потребителем, а с помощью общедомового имущества, а именно следующим образом: в дом поступает из централизованной системы водоснабжения холодная вода, которая нагревается в теплообменнике от сетевой горячей воды, поставляемой ресурсоснабжающей организацией, преобразуясь в самостоятельный коммунальный ресурс - горячую воду, поступающую в доме потребителям к точкам водоразбора. Горячая вода приготавливается заявителем, являющимся исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению данного дома.

Учитывая изложенное, Общество в период с января 2014 года по июнь 2014 года предъявляло жильцам дома по адресу: <...>, плату за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, фактически рассчитанную не в соответствии с Правилами № 354.

С учетом тех документов, которые имелись в распоряжении Инспекции на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о том, факт нарушения Обществом требований жилищного законодательства установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем мер, направленных на исполнение оспариваемого предписания, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, материалы дела не содержат.

В оспариваемом предписании, указаны нормы действующего законодательства, нарушенные Обществом, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Общество с заявлением о разъяснении порядка исполнения предписания в Инспекцию не обращалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод заявителя о невозможности исполнения оспоренного предписания, в частности, приведения размера платы за горячее водоснабжение (подогрев) и отопление собственникам спорного дома в соответствие с Правилами № 354, в связи с невозможностью определения такого показателя как объем тепловой энергии, использованный на подогрев холодной воды, применяемый в формуле 20 приложения № 2 к Правилам № 354, подлежит отклонению как необоснованный, документально не подтвержденный.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по  делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                Н.В. Вавилова