Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А19-25860/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-25860/2018


« 19 » июля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 630004, <...>) в лице отдела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области (адрес: 664011, <...>, а/я 13)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666033, <...> и монтажников, д. 3г)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 32;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

У С Т А Н О В И Л :

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) в лице отдела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – ООО «Виктория») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением суда от 20.11.2018 производство по делу было приостановлено до рассмотрения дела № А45-29144/2018.

Определением от 18.06.2019 производство по делу возобновлено.

Представители СМТУ Росстандарта в судебном заседании указали на наличие в действиях ООО «Виктория» состава вменяемого правонарушения, в связи с чем, просили привлечь его к административной ответственности.

ООО «Виктория», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что в период со 02.07.2018 по 27.07.2018 на основании приказа СМТУ Росстандарта от 15.07.2018 № 681 государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта ФИО2 по адресу: <...> (на АЗС «555») была проведена повторная внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Виктория» по выполнению ранее выданных предписаний от 26.04.2018, от 25.04.2018 № С-9.

В ходе проверки по исполнению данных предписаний установлены нарушения обязательных требований статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 4.1, 4.4, 4.13 статьи 4 приложения 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее - ТР ТС № 013/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826, при реализации находящейся в обращении продукции, в том числе, дизельного топлива ЕВРО летнего, сорта С, экологического класса К5, изготовленного по ГОСТ 32511-2013, класса 5, бензина неэтилированного марки АИ-92-К5 ГОСТ 32513-2013.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 12.07.2018 № 21 и ООО «Виктория» выданы предписания от 12.07.2018, от 12.07.2018 № С-21.

В предписании от 12.07.2018 № С-21 обществу предписано устранить нарушения требований технического регламента ТР ТС 013/2011 в срок до 31.08.2018.

На основании приказа от 17.08.2018 № 940 отделом (инспекцией) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом ранее выданного предписания от 12.07.2018 № С-21, результаты которой оформлены актом от 20.09.2018 № 30.

Для проверки на соответствие обязательным требованиям ТР ТС № 013/2011, госинспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта отобраны на стадии реализации образцы нефтепродуктов на вышеуказанной автозаправочной станции: бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5) (предприятие-изготовитель АО «АНХК», г. Ангарск, дата изготовления 21.08.2018); топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5 по ГОСТ 32511-2013 (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5) (предприятие-изготовитель АО «АНХК», г. Ангарск, дата изготовления 13.08.2018).

По результатам экспертизы экспертом испытательного центра ФБУ «Кемеровский ЦСМ» составлен протокол испытаний от 17.09.2018 № 02-1662, согласно которому отобранный образец – бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5) не соответствует требованиям ТР ТС № 013/2011 по массовой доле серы (при норме не более 10 мг/кг фактическое значение составляет 24,7 мг/кг).

По факту выявленного нарушения ТР ТС № 013/2011 уполномоченным должностным лицом СМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2018 № 06-30/1, которым действия (бездействие) ООО «Виктория» квалифицированы по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ СМТУ Росстандарта обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Виктория» к административной ответственности.

В судебном заседании 09.07.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 16.07.2019. После перерыва в судебное заседание явились: представитель СМТУ Росстандарта ФИО1

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, административная ответственность установлена частью 3 статьи 14.43.1 Кодекса.

Примечанием к статье 14.43.1 КоАП РФ установлено, что под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" и приложениями 2 - 7 к нему.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие требования пунктов 4.1-4.12 статьи 4 ТР ТС № 013/2011 и приложений 2-7 к нему, совершенные лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании)).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение требований ТР ТС 013/2011.

Пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 31.12.2012 вступил в силу ТР ТС № 013/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 08.10.2011 № 826, которым установлены обязательные для применения и исполнения требования к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (далее - топливо), выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Объектами ТР ТС 013/2011 являются, в том числе, автомобильный бензин, дизельное и судовое топливо.

Согласно пункту 4.1 ТР ТС № 013/2011 автомобильный бензин должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 2 к Техническому регламенту ТС.

В приложении № 2 Технического регламента ТР ТС № 013/2011 определено, что массовая доля серы для автомобильного бензина класса 5 не должна превышать 10 мг/кг.

В результате проверки на АЗС «555», принадлежащей ООО «Виктория», установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ТР ТС № 013/2011 массовая доля серы в отобранном образце бензина неэтилированного марки АИ-92-К5 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5) составляет 24,7 мг/кг при норме не более 10 мг/кг.

На дату совершения правонарушения (дата отбора образцов нефтепродуктов – 03.09.2018) ООО «Виктория» было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение на основании постановления отдела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта от 29.05.2018. Согласно данному постановлению ООО «Виктория» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 156 650 руб.

Факт вменяемого правонарушения подтвержден актом проверки от 20.09.2018 № 30, протоколом испытаний от 17.09.2018 № 02-1662, протоколом об административном правонарушении от 22.10.2018 № 06-30/1, постановлением по делу об административном правонарушении от 29.05.2018.

ООО «Виктория» в отзыве указало, что отбор образцов нефтепродуктов был произведен с нарушениями государственных стандартов. В частности, не были учтены изменения, внесенные в ГОСТ 2517-2012, вступившие в силу с 01.05.2018.

Данный довод ООО «Виктория» суд находит несостоятельным в силу следующего.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий отдел (инспекция) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта, а именно при отборе образцов (проб) нефтепродуктов, руководствовался положениями ГОСТ 2517-2012 "Нефть и нефтепродукты. Методы отборы проб" (далее ГОСТ 2517-2012), при этом согласно ГОСТу 2517-2012 настоящий стандарт устанавливает методы отбора проб нефти и нефтепродуктов из резервуаров, подземных хранилищ, нефтеналивных судов, железнодорожных и автомобильных цистерн, трубопроводов, бочек, бидонов и других средств хранения и транспортирования.

Разделом 6 ГОСТ 2517-2012 установлены требования к упаковке, маркировке и хранению проб. Пунктом 6.1 ГОСТ 2517-2012 предусмотрено, что пробу разливают в чистые сухие стеклянные бутылки. Бутылку заполняют не более чем на 90% вместимости. Пунктом 6.2 ГОСТ 2517-2012 определено, что объединенную пробу нефти или нефтепродукта делят на две равные части. Одну часть пробы анализируют, другую - хранят опечатанной на случай разногласий в оценке качества нефти или нефтепродукта. Пунктом 6.3 ГОСТ 2517-2012 установлено, что бутылки с пробами должны быть герметично закупорены пробками или винтовыми крышками с прокладками, не растворяющимися в нефти или нефтепродукте, банки должны быть плотно закрыты крышками.

В протоколе испытаний от 17.09.2018, выданном испытательной лабораторией ФБУ «Кемеровский ЦСМ» (<...>, аттестат аккредитации № RA.RU.21ПУ19) содержится информация о том, что проба автомобильного бензина отобрана в две стеклянные бутылки темного стекла емкостью 1,0 л каждая, представителем отела (инспекции) государственного надзора по Иркутской области СМТУ Росстандарта. Горловина закупоренной бутылки обернута полиэтиленовой пленкой, обвязана бечевкой, концы которой опломбированы свинцовой пломбой с оттиском «06 СМТУ»-«Х», продеты в отверстия в этикетке. Этикетки с подписью представителя СХД (субъекта хозяйственной деятельности) приклеены к бутылке, опечатаны печатью с оттиском «СМТУ Росстандарта». Целостность опечатывания не нарушена.

Ссылка ООО «Виктория» на то, что на момент проверки в указанный ГОСТ внесены изменения, ГОСТ дополнен пунктами 4.4.4, 4.4.4.1, 4.4.4.2, подлежит отклонению, как не свидетельствующая о нарушении указанного ГОСТа.

Указанными пунктами ГОСТ по существу дополнен раздел 4.4 об отборе проб из горизонтальных резервуаров одним из способов.

Согласно пункту 4.4.4 указано, что "допускается производить отбор проб из раздаточного крана топливораздаточной колонки следующим образом". Способы указаны в пунктах 4.4.4.1, 4.4.4.2.

Ранее указанные способы отбора в ГОСТе не изменены. В пунктах 4.4.4, 4.4.4.1, 4.4.4.2 указан допустимый способ.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто обществом, отбор проб нефтепродуктов произведен из раздаточных кранов топливно-раздаточных колонок № 2, № 6, в присутствии доверительного управляющего ФИО3

Общество указало, что в нарушение требований ГОСТ на момент отбора пробы из топливораздаточных колонок № 2, № 6 перед началом процедуры отбора пробы оператором не отпущено в мерник топливо, количество которого равно двойному объему соединительного трубопровода "топливораздаточная колонка - резервуар" из рукава раздаточного крана.

Факт надлежащего отбора проб подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.11.2018 по делу №А45-29144/2018. Так, в частности, судом установлено, что произвести расчет двойного объема соединительного трубопровода "топливораздаточная колонка - резервуар" не представилось возможным в связи с непредставлением на момент отбора образцов технологической схемы трубопроводов автозаправочной станции и паспортов на топливораздаточные колонки, градуировочных таблиц трубопроводов, содержащих данные об их вместимости. Информация о длине соединительного трубопровода от топливораздаточной колонки до резервуара - 35 м (диаметр трубы 50 мм) и длине раздаточного рукава топливораздаточной колонки - 4 м, при отборе образцов обществом не предоставлена.

Поскольку на момент проверки на объекте отсутствовала технологическая схема тубопроводов, не был представлен паспорт топливно-раздаточной колонки для определения вместимости рукава раздаточного крана, обратного обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано, оснований считать отбор проб, проведенным не в соответствии с требованиями ГОСТ 2517-2012 "Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб", у суда не имеется.

При отборе проб 03.09.2018 проверяющими были осуществлены те же действия в соответствии с требованиями ГОСТ 2517-2012 "Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб".

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что отбор проб проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства. ООО «Виктория» осуществляло реализацию автомобильного бензина с нарушением обязательных требований технических регламентов - Технического регламента ТР ТС № 013/2011, в связи с чем, в действиях общества имеются элементы состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу исполнить требования Технического регламента, не установлено, вследствие чего деяние в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Оценив названные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Виктория» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию к указанной статье для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

В силу части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Согласно сведениям, представленным ООО «Виктория» по запросу СМТУ Росстандарта об объемах реализации топлива на АЗС «555», расположенной по адресу: <...>, выручка от реализации топлива за 2017 составила 5 221 681,05 руб.

С учетом установленного в части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ ограничения на размер административного штрафа, который может быть применен к организации, осуществляющей реализацию топлива, в рассматриваемом случае размер административного штрафа составит 156 650,43 руб. (5 221 681 руб. * 3/100).

Данное административное наказание соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам реализуемая продукция в ходе производства по делу об административном правонарушении не изымалась административным органом.

Следовательно, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666033, <...> и монтажников, д. 3г) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 156 650 руб. 43 коп.

Реквизиты для перечисления штрафа:

получатель УФК по Новосибирской области (СМТУ Росстандарта, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 5407010001, ОКТМО 50701000, р/с <***>, банк Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова