Постановление от 4 августа 2023 г. по делу № А57-26568/2022

555/2023-36450(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6523/2023

Дело № А57-26568/2022
г. Казань
04 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 3 августа 2023 года Полный текст постановления изготовлен 4 августа 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.Р. (протоколирование ведется путем использования систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

в Арбитражном суде Двенадцатого арбитражного апелляционного суда принимали участие представители:

Комитета культурного наследия Саратовской области – ФИО1- ФИО2, доверенность от 30.06.2023 № 16,

ООО «Каре» - ФИО3, доверенность от 5.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференцсвязи кассационную жалобу Комитета культурного

наследия Саратовской области на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2023 года

по делу № А57-26568/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каре» (410065, г. Саратов, пркт 50 лет Октября, д. 116А, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: Комитет культурного наследия Саратовской области (410056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным бездействия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Каре" (далее - ООО "Каре", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета культурного наследия Саратовской области (далее - Комитет, уполномоченный орган) по непредставлению ответа на обращение от 26.04.2022 N 11, по непредставлению Проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия" и ответов по существу поставленных вопросов, изложенных в обращении общества от 17.08.2022 N 17, о возложении на Комитет обязанности предоставить обществу указанный Проект и ответы по существу поставленных вопросов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 января 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2023 года решение суда отменено в части отказа в признании незаконным бездействия Комитета культурного наследия Саратовской области, выразившегося в непредоставлении ответа на обращение общества с ограниченной ответственностью "Каре" от 26.04.2022 исх. N 11. Признано незаконным бездействие Комитета культурного наследия Саратовской области, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение общества с ограниченной ответственностью "Каре" от

26.04.2022 исх. N 11. В остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции, Комитет культурного наследия Саратовской области обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Комитета культурного наследия Саратовской области, указывая на несоответствие выводов суда второй инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит удовлетворить кассационную жалобу.

Представитель ООО "Каре" в судебном заседании, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого постановления, а также соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Каре" на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства, которые общество использует для осуществления предпринимательской деятельности.

ООО "Каре" стало известно, что принадлежащие ему объекты капитального строительства были включены Проектом в зоны охраны, в которых разрешен снос (демонтаж) объектов капитального строительства.

29 апреля 2022 года в Комитет культурного наследия Саратовской области поступило обращение ООО "Каре" от 26.04.2022 N 11, содержащее просьбу предоставить для ознакомления Проект зон охраны

объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г. (далее - Проект) и информацию, указанную в данном обращении.

Однако ответ по существу поставленных в обращении вопросов обществу не поступил.

17 августа 2022 года ООО "Каре" повторно обратилось в Комитет с просьбой (обращение от 17.08.2022 N 17) предоставить для ознакомления Проект и информацию, поименованную в обращении от 26.04.2022 N 11.

Письмом от 05.09.2022 N 01-19/4234-исх Комитет в ответ на обращение общества от 17.08.2022 N 17 сообщил, что предыдущее обращение ООО "Каре" от 26.04.2022 N 11 было подано в рамках общественных обсуждений заключения государственной историко-культурной экспертизы (далее - заключение ГИКЭ) проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", расположенного по адресу: <...> (далее - Проект), в период с 19.04.2022 по 16.05.2022. Акт государственной историко-культурной экспертизы (далее - акт ГИКЭ), опубликованный для общественных обсуждений, содержит исчерпывающий объем запрашиваемой информации. Вопросы, поступившие в ходе общественных обсуждений заключения экспертизы Проекта, в том числе вопросы обращения общества, включены в сводку предложений, поступивших в отношении опубликованной документации от 30.05.2022 N 03-08/63-исх с указанием позиции Комитета. Указаны основания для доработки Проекта. Кроме того, разделы Проекта зон охраны, не включенные в приложение заключения экспертизы, не могут быть предоставлены для ознакомления в силу законодательства, поскольку их распространение ограничено на основании положений глав 69 и 70 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Полагая, что бездействие Комитета, выразившееся в непредставлении обществу Проекта, а также в игнорировании изложенных в обращениях

общества вопросов, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Каре" оспорило такое бездействие в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в рассматриваемом случае бездействия Комитета, поскольку на оба обращения общества Комитетом даны ответы от 27.05.2022 N 01-16/612-исх и от 05.09.2022 N 01-19/4234-исх. При этом обращение ООО "Каре" от 26.04.2022 N 11 было рассмотрено Комитетом в соответствии с пунктом 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе" (далее - Положение N 569).

Суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения Комитетом обязанности по рассмотрению обращения ООО "Каре" от 26.04.2022 N 11, отменил решение суда в части отказа в признании незаконным бездействия Комитета по непредоставлению ответа на обращение ООО "Каре" от 26.04.2022 исх. N 11.

В остальной части решение суда оставлено судом апелляционной инстанции без изменения, поскольку обращение ООО "Каре" от 17.08.2022 исх.N 17 Комитетом рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), дан ответ от 05.09.2022 N 01-19/4234-исх, полученный обществом. Отсутствие положительного результата рассмотрения обращения заявителя не может свидетельствовать о допущенном Комитетом бездействии.

При вынесении судебного акта суд апелляционной инстанции

руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2022 года в Комитет культурного наследия Саратовской области поступило обращение ООО "Каре" от 26.04.2022 N 11, содержащее просьбу предоставить для ознакомления Проект и информацию, указанную в данном обращении.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение общества, зарегистрированное 29.04.2022, должен быть дан не позднее 30 мая 2022 года (с учетом того, что 29 мая 2022 года выпадало на выходной день).

ООО "Каре" указывает, что ответ Комитета по существу поставленных в обращении вопросов обществу не поступил.

Судом апелляционной инстанции отклонен довод Комитета о направлении ответа на обращение общества, так судом отмечено, что представленный в материалы дела список почтовых отправлений от 09.06.2022 N 601 не позволяет установить адресата и то, какой именно документ ему направлен, почтовые идентификаторы ни у одного почтового отправления не указаны, а распечатанный Комитетом электронный журнал адресатов также не подтверждает фактическое направление ответа обществу, почтовый идентификатор, позволяющий отследить почтовое отправление, отсутствует.

Кроме того в материалы дела Комитетом предоставлена копия письма от 27.05.2022 N 01-16/612-исх, адресованного ООО "Славянский рай" и ООО "Каре", имеющим один и тот же адрес электронной почты slav.mir@bk.ru, скриншот электронного журнала регистрации данного

исходящего документа в ответ на обращения 6 организаций, состоящего из трех pdf-файлов, в том числе pdf-файла с наименованием "CCF_010042" и скриншота электронного почтового ящика Комитета об отправке 09 июня 2022 года на адрес электронной почты slav.mir@bk.ru pdf-файла с наименованием "CCF_010042"

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции их отклонил в связи с тем, что из скриншота электронного почтового ящика Комитета и заявителя следует, что во вложении присутствовал только один pdf-файла с наименованием "CCF_010042" объемом памяти 1 Мб, адресованный не ООО "Каре", а иным организациям - ООО "Мир Торговли и ООО "Славянский стиль".

Суд апелляционной инстанции также отметил, что направление 09 июня 2022 года на адрес электронной почты, используемый несколькими юридическими лицами, в том числе, ООО "Каре", ответов на обращения иных организаций, не может свидетельствовать о выполнении Комитетом обязанности по рассмотрению обращения ООО "Каре" от 26.04.2022 N 11, тем более в установленные законом 30 дней.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции посчитал доказанным факт допущенного Комитетом бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на обращение ООО "Каре" от 26.04.2022 N 11.

Фактические обстоятельства дела судом установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, не опровергают выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2023 года по делу N А57-26568/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Д.Хлебников

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 19.09.2022 8:35:00Кому выдана Хлебников Александр Дмитриевич

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:

У д о с т о в е р я ю щ и й ц е н т р К а з н а ч е й с т в о Р о с с и и А.Н.Ольховиков

Дата 12.05.2023 5:27:00Кому выдана Сибгатуллин Эмиль Тафкильевич

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 15.05.2023 16:41:00

Кому выдана Ольховиков Александр Николаевич