Постановление от 9 декабря 2019 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-7289/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел кассационную жалобу Администрации сельского поселения Нижнесортымский на решение от 11.06.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 12.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-7289/2019 по заявлению Администрации сельского поселения Нижнесортымский (628447, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, поселок Нижнесортымский, Таежный переулок, 2, ИНН 8617022016,

ОГРН 1058603874042) к Администрации Сургутского района (109316, город Москва, улица Иерусалимская, 3, квартира 1; 628400, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица Энгельса, 10, ИНН 8617011350, ОГРН 1028600615207) об оспаривании бездействий и обязании устранить допущенные нарушения прав.

Другие лица, участвующие в деле: муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Сургутского района», муниципальное унитарное предприятие «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» Сургутского района, муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения

и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский.

В заседании приняли участие представители:

от Администрации сельского поселения Нижнесортымский – ФИО2 по доверенности от 19.02.2019, ФИО3 по доверенности

от 09.01.2019;

от Администрации Сургутского района – ФИО4 по доверенности от 01.10.2019, ФИО5 по доверенности от 18.12.2018;

от муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» - ФИО6 директор на основании приказа от 07.02.2019, ФИО5 по доверенности от 22.03.2019;

от муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский – ФИО2 по доверенности от 01.10.2019.

Суд установил:

администрация сельского поселения Нижнесортымский (далее – администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, уточненным

в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Сургутского района (далее – администрация района), о признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих полномочий по водоотведению в части строительства объекта «Расширение (реконструкция) КОС-800 п. Нижнесортымский» (далее – объект) в соответствии с соглашениями о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский органам местного самоуправления муниципального образования Сургутский район

от 27.02.2012 № 70, от 08.07.2015 № 361, от 28.02.2018 № 127 и обязании администрации района устранить нарушение прав путем устранения замечаний и проведения экспертизы проекта.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Сургутского района» (далее – МКУ «УКС Сургутского района»), муниципальное унитарное предприятие «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» Сургутского района (далее – МУП «ТО УТВИВ № 1» МО СР), муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения

и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский (далее – МУП «УТВИВ «Сибиряк»

МО СП Нижнесортымский).

Решением от 11.06.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением

от 12.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнении к ней, поданным в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация поселения просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, администрация района

как собственник представляющего опасность для экологической

обстановки объекта обязана обеспечить надлежащее качество введенного

в эксплуатацию объекта и устранить допущенные недостатки.

В отзыве на кассационную жалобу администрация района просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие требованиям действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу

в порядке, предусмотренном статьей 279 АПК РФ, не представили.

До начала рассмотрения кассационной жалобы по существу от администрации поселения поступило ходатайство о приостановлении производства по кассационной жалобе до вступления в законную силу судебных актов по делу № А27-19412/2019, по которому оспаривается разрешение на ввод в эксплуатацию КОС – 800.

Рассмотрев указанное ходатайство, руководствуясь статьями 143, 144, 147 АПК РФ, суд округа не находит оснований для его удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнении к ней, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в связи с увеличением объема сточных вод, а также в целях соблюдения требований природоохранного законодательства муниципальным образованием «Сургутский район»

в 2003 году было принято решение о реконструкции принадлежащих

ему канализационных очистных сооружений, расположенных в поселке Нижнесортыский.

Согласно пунктам 1.1.22, 1.1.23 приложения к распоряжению Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.09.2009 № 2869 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Сургутского района» в муниципальную собственность сельского поселения Нижнесортымский переданы: КОС-400 (1 и 2 очереди), в том числе: иловые площадки – 3 ед., КНС – 3 ед., сети тепловодоснабжения и канализации, дороги, проезды); местонахождение и иная информация, индивидуализирующая имущество, - п. Нижнесортымский, КОС-800.

На основании соглашений от 27.02.2012 № 70, от 08.07.2015 № 361,

от 28.02.2018 № 127 администрация поселения передала администрации района часть полномочий, в том числе по строительству объекта.

В 2013 году в проект «Расширение (реконструкция) КОС-800

п. Нижнесортымский» внесены изменения (проведена корректировка проекта), при этом название объекта в корректировке к проекту

не изменилось.

Согласно разрешению на ввод в эксплуатацию от 05.07.2018

№ RU 86507309-59-2017 указанный объект введен в эксплуатацию.

03.09.2018 по требованию МКУ «УКС Сургутского района» выдано новое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 86507309-59-2017

в связи с технической ошибкой при составлении акта о соответствии параметров от 28.06.2018.

Из материалов дела следует, что спорный объект находится

в собственности муниципального образования Сургутский район.

Полагая, что администрацией района допущено бездействие в части неисполнения условий соглашений о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский органам местного самоуправления муниципального образования Сургутский район от 27.02.2012 № 70,

от 08.07.2015 № 361, от 28.02.2018 № 127, администрация поселения обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводам о недоказанности бездействия администрации района и нарушения прав и законных интересов администрации поселения.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств настоящего дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.09.2014 № 78-оз

«Об отдельных вопросах организации местного самоуправления

в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на территории

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения сельских поселений.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих

в состав муниципального района, вправе заключать соглашения

с органами местного самоуправления муниципального района о передаче

им осуществления части своих полномочий по решению вопросов

местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых

из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района

в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся

в материалах дела доказательства, а также судебные акты, вынесенные

в рамках дела № А75-18618/2017, суды первой и апелляционной инстанций установили, что объект был передан в муниципальную собственность сельского поселения Нижнесортымский, соглашениями от 27.02.2012 № 70, от 08.07.2015 № 361, от 28.02.2018 № 127 администрация поселения передала администрации района свои полномочия лишь в части строительства объекта инженерного обеспечения водоотведения, иных полномочий для решения вопросов местного значения по организации в границах поселения водоотведения администрации района не передавалось.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о том,

что администрацией района исполнены возложенные на нее соглашениями обязанности по строительству спорного объекта канализационного хозяйства, что подтверждается вводом этого объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали

в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы администрации поселения, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, по существу направлены

на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела

и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных

статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.06.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 12.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-7289/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.В. ФИО7

Судьи О.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова