Решение от 2 июля 2017 г. по делу № А12-15222/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«03» июля 2017 г.

Дело № А12-15222/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 27.06.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 03.07.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Автономной некоммерческой организации «Арена-2018» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>), заместителю руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1

о признании недействительным предписания, незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 24.01.2017 № 17/01/24-4, ФИО3, представитель по доверенности от 21.06.2017 № 17/06/21-1,

от административного органа – ФИО4, представитель по доверенности от 25.11.2016 № 23/208-16

У С Т А Н О В И Л :

Автономная некоммерческая организация «Арена-2018» (далее – АНО «Арена-2018») обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.03.2017 № 10-45МГСН/2017/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства; о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 14.04.2017 № 10-60МГСН/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный орган не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в адрес Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадлзора, Управление) направлено извещение от 20.01.2015 о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства «Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест, <...>», разрешение на строительство, проектная документация; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации. Кроме того, представлено соглашение от 06.10.2014 № 01 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

На основании представленных документов Управлением разработана Программа проведения проверок объекта капитального строительства «Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест, <...>».

На основании распоряжения от 20.02.2017 № 707/10-рп Управлением в период с 28.02.2017 по 28.03.2017 проведена внеплановая выездная проверка в целях осуществления федерального государственного строительного надзора объекта капитального строительства «Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест, <...>».

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен Акт от 28.03.2017 № 10-45МГСН/2017, а также выдано предписание от 28.03.2017 № 10-45МГСН/2017/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении АНО «Арена-2018» составлен протокол от 07.04.2017 № 10-60МГСН/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя НВУ Ростехнадзора ФИО1 от 14.04.2017 № 10-60МГСН/2017 АНО «Арена-2018» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 150 000 рублей.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях АНО «Арена-2018» состава вмененного правонарушения. Управление пришло к обоснованному выводу о том, что АНО «Арена-2018», действующая на основании соглашения от 06.10.2014 № 01 на осуществление строительного контроля на объектах Подпрограммы «Строительство и реконструкция спортивных объектов Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518, допустила нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также проекта производства работ 01-16-ППР-05, проектной документации 27-02-01В-К-ПОС-ПЗ.

В акте проверки от 28.03.2017 № 10-45МГСН/2017, в протоколе от 07.04.2017 № 10-60МГСН/2017 об административном правонарушении, в постановлении заместителя руководителя НВУ Ростехнадзора ФИО1 от 14.04.2017 № 10-60МГСН/2017 указано, что при визуальном осмотре объекта капительного строительства и представленной исполнительской документации Управлением установлено, что не осуществляется строительный контроль на объекте капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Так, в пункте 1 указанных процессуальных документов зафиксировано, что производство работ по укрупненной сборке ферм покрытия ведется с нарушением проекта производства работ, а именно: при укрупненной сборке металлоконструкций ферм на площадках в осях616-632 (сектор С) и 840-860 (сектор D) вместо стапелей или блоков ФБС используется подставка из деревянного бруса, не предусмотреные проектом производства работ.

Согласно пунктам 3.1.4., п. 3.1.7. Соглашения от 06.10.2014 № 01 исполнитель (АНО «Арена-2018») обязан проверять устранение Генподрядчиком выявленных несоответствий; факт устранения несоответствий должен подтверждаться подписанием соответствующего акта и соответствующей записью в общем журнале работ. В представленной выкопировке раздела 4 Общего журнала работ информация об устранении выявленных несоответствий отсутствует, т.е. мероприятия по строительному контролю АНО «Арена-2018» выполнила в полном объеме.

В пункте 2 акта проверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении о привлечении к административной ответственности, а также оспариваемого предписания указано, что ОНО «Арена-2018» не организовано и не проводится наблюдение (мониторинг) за состоянием антикоррозийной и огневой защиты металлических элементов, изделий, сварных швов (не представлены документы – акты, протоколы о проведении данного наблюдения (мониторинга).

Ссылка АНО «Арена-2018» на письмо автора проекта проектного института ООО «ПИ Арена» от 06.04.04 № 332/04 (ответ на письмо СТГ5/4942 от 31.03.2017) является несостоятельной, поскольку письмо автора проекта проектного института ООО «ПИ Арена» от 06.04.04 № 332/04 не подтверждает внесение изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы № 1694-15/ГГЭ-9280/05 от 11.12.2015 и не свидетельствует об исключении мероприятий по мониторингу за состоянием антикоррозионной и огневой защиты металлических элементов, изделий, сварных швов в период строительства объекта капитального строительства.

В пункте 3 документов, составленных по результатам проверки, указано о том, что не организовано проведение мониторинга поверхностных вод, а именно: контроль качества воды, поступающей на водопотребление, контроль дождевых вод перед сбросом на рельеф (контроль расходы воды, концентрации нефтепродуктов, содержание взвешенных веществ); не представлены документы (акты, протоколы) о проведении данного мониторинга.

Заявитель указывает, что в соответствии с заключенным договором от 18.01.2017 будет вестись производственный экологический контроль, АНО «Арена-2018» будет осуществлен контроль за мониторингом дождевых вод. Однако согласно извещению о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 20.01.2015 (вх. № 1756 от 20.01.2015 г.) начало строительства, реконструкции объекта капитального строительства определено датой -- 25.11.2014. Проектной документацией «Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест, <...>» (Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» ООС.0.1.0 ведение мониторинга дождевых вод предусмотрено на период строительства объекта капитального строительства. Соответственно, заключение договора по проведению лабораторных исследований/испытаний в рамках производственного контроля в январе 2017 года является нарушением требований проектной документации.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства в адрес АНО «Арена-2018» направлен запрос от 03.03.2017 № 02-10/5941 о предоставлении информации по объекту капитального строительства «Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест, <...>». АНО «Арена-2018» не представила документы (акты, протоколы и др.) о проведении данного наблюдения (мониторинга) поверхностных вод за период 2016 год - январь, февраль 2017 года, а именно: контроль качества воды, поступающей на водопотребление, контроль дождевых вод перед сбросом на рельеф (контроль расхода воды, концентрации нефтепродуктов, содержание взвешенных веществ), предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 1694-15/ГГЭ-9280/05 от 11.12.2015.

В пункте 4 документов, составленных по результатам проверки, указано о том, что не организовано (отсутствует) наличие резервного источника освещения на строительной площадке – передвижная дизельная электростанция «Азимут» мощностью 250 кВт.

Довод АНО «Арена-2018» о том, что подключение к двум трансформаторным подстанциям ТП 195 и РП 180 выполнено в соответствии с рабочей документацией, отклоняется судом, поскольку подключение к двум трансформаторным подстанциям ТП 195 и РП 180 не соответствует требованиям проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 1694-15/ГТЭ-9280/05 от 11.12.2015.

Согласно пункту 4 Положения о составе проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Соответственно, рабочая документация должна соответствовать решениям, содержащимся в проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы.

Согласно пункту 1.2. Соглашения от 06.10.2014 № 01 исполнитель АНО «Арена-2018» осуществляет строительный контроль (предоставляет услуги по строительному контролю) работ по строительству, реконструкции Объекта, предусмотренных проектной документацией и выполняемых согласно соответствующему договору между Заказчиком и строительной организацией, имеющей свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; согласно пункту 3.1.18. исполнитель АНО «Арена-2018» обязуется осуществлять контроль передачи Заказчика Генподрядчику проектной и рабочей документации, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Мероприятия по строительному контролю АНО «Арена-2018» в части контроля работ по организации резервного источника освещения на строительной площадке - передвижной дизельной электростанции «Азимут» мощность 250 кВт не выполнены.

В пункте 5 документов, составленных по результатам проверки, указано, что отсутствует две из трех мойки для колес автотранспорта «Мойдодыр» с установкой оборотного водоснабжения пропускной способностью 10 машин в час.

В проектную документацию «Строительство стадиона на 45000 зрительских мест, <...>» в 2015 году внесены изменения и откорректированные проектные материалы направлены на повторную государственную экспертизу. По результатам рассмотрения получено Положительное заключение государственной экспертизы № 1694-15/ГГЭ-9280/05 (номер в реестре 00-1-4-4498-15), утвержденное заместителем начальника Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») 11.12.2015. В откорректированной проектной документации 27-02-01В-К-ПОС-ПЗ, лист 83, Стройгенплан № 27-02-01В-К-ПОС, лист 1, № 27-02-01В-К-ООС, лист 87 указаны три мойки для колес автотранспорта «Мойдодыр» с установкой оборотного водоснабжения пропускной способностью 10 машин в час.

В пункте 6 документов, составленных по результатам проверки, отражено, что ведется производство работ по возведению конструкций обходной пешеходной эстакады. Согласно проектной документации до начала ведения работ по возведению конструкций обходной пешеходной эстакады необходимо закончить устройство металлоконструкций с натяжением вант. На момент проведения проверки не произведен в полном объеме монтаж металлоконструкций элементов покрытия и натяжением вант.

Ссылка заявителя на «Указания пункта 2 17В/03-13-ПОС, стадия Р» является несостоятельной, поскольку названные указания противоречит требованиям проектной документации 27-02-01В-К-ПОС-ПЗ (лист 32), получившей положительное заключение государственной экспертизы № 1694-15/ГГЭ-9280/05 от 11.12.2015, а именно: до начала ведения работ по возведению конструкций обходной пешеходной эстакады необходимо закончить устройство металлоконструкций с натяжением вант.

Управление пришло к правомерному выводу о том, что мероприятия по строительному контролю АНО «Арена-2018» в части контроля ведения работ по возведению конструкций обходной пешеходной эстакады не выполнены.

В пункте 7 документов, составленных по результатам проверки, зафиксировано, что при устройстве опалубки опоры на «Y» образной колонне применяются две железобетонные плиты, не предусмотренные проектом производства работ.

Согласно пунктам 3.1.4., 3.1.7. Соглашения от 06.10.2014 № 01 исполнитель АНО «Арена-2018» обязан проверять устранение Генподрядчиком выявленных несоответствий. Факт устранения несоответствий должен подтверждаться подписанием соответствующего акта и соответствующей записью в общем журнале работ. В представленной выкопировке раздела 4 Общего журнала работ информация об устранении выявленных несоответствий отсутствует, т.е. мероприятия по строительному контролю АНО «Арена-2018» выполнены не в полном объеме.

В пункте 8 документов, составленных по результатам проверки, указано, что при устройстве опалубки опоры на «Y» образной колонне применяются металлические укосины с креплением к фундаментному блоку, не предусмотренном проектом производства.

В представленной выкопировке раздела 4 Общего журнала работ информация об устранении выявленных несоответствий отсутствует, т.е. мероприятия по строительному контролю АНО «Арена-2018» выполнены не в полном объеме.

Применительно к спорным правоотношениям, лицом, ответственным за осуществление строительного контроля, является АНО «Арена-2018». Таким образом, АНО «Арена-2018» является субъектом вмененного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения указанным юридическим лицом, ответственным за осуществление строительного контроля, требований действующего законодательства.

Приказом Ростехнадзора от 31.01.2013 № 38 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти (далее – Административный регламент от 31.01.2013 № 38).

Согласно пунктам 9.4., 43 Административного регламента от 31.01.2013 № 38 технический заказчик и застройщик обязаны довести до сведения лиц, осуществляющих строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.

В рассматриваемом случае Государственный Заказчик - Федеральное государственное унитарное предприятие «Спорт-Инжиниринг» (ФГУП «Спорт-Ин») уведомлено надлежащим образом. Кроме того, НВУ Ростехнадзора уведомило АНО «Арена-2018» о проведении проверки, направив в ее адрес распоряжение о проведении проверки от 20.02.2017 № 707/10-рп. Управлением получена информация о регистрации в АНО «Арена-2018» указанной корреспонденции (вх. № 606-А-01.ВОЛ от 20.02.2017).

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела. Управлением не допущено каких – либо существенных процессуальных нарушений при проведении проверки, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении АНО «Арена-2018» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Заявителю назначено наказание в пределах санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с учетом отягчающих обстоятельств (постановлением Управления от 02.11.2016 № 10-141МГСН АНО «Арена» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ; решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.02.2017 по делу № А12-65672/2016 постановление изменено в части назначенного наказания).

Предписание НВУ Ростехнадзора от 28.03.2017 № 10-45МГСН/2017/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства выдано в пределах полномочий Управления и соответствует требованиям ГрК РФ. Предписание не нарушает права и охраняемые интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на АНО «Арена-2018» обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Автономной некоммерческой организации «Арена-2018» о признании недействительным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.03.2017 № 10-45МГСН/2017/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства; о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 14.04.2017 № 10-60МГСН/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.