Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А58-2400/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2400/2020
06 октября 2020 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2020 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме от 25 февраля 2020 г. № 1193-дизо/20,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика по делу) муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 17 марта 2020 г.,

ДИИЗО ОА г. Якутска – ФИО4 по доверенности от 21 января 2020 г. №12, МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» – ФИО4 по доверенности от 28 февраля 2020 г. №5-д,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИИЗО ОА г. Якутска, муниципальный орган, департамент) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 25 февраля 2020 г. № 1193-дизо/20, об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:101001:245, общей площадью 2468 кв.м., по адресу: <...> разрешенное использование: под причал паромной переправы, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения о заключении с предпринимателем договора аренды на новый срок.

Определением арбитражного суда от 25 мая 2020 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 22 июля 2020 г.

Определением арбитражного суда от 22 июля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика по делу) привлечено муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «АЗО» ГО «город Якутск», учреждение, соответчик), судебное разбирательство отложено на 17 августа 2020 г.

Протокольным определением от 17 августа 2020 г. судебное разбирательство отложено на 15 сентября 2020 г.

Протокольным определением от 15 сентября 2020 г. судебное разбирательство отложено на 02 октября 2020 г.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что является добросовестным арендатором земельного участка, несет затраты на его благоустройство и освоение, ссылается на соблюдение условий, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на возобновление договора аренды на неопределенный срок.

Департамент, возражая против заявленных требований, в отзыве на заявление ссылается на следующие обстоятельства: решение принято уполномоченным органом; одним из оснований для отказа в предоставлении услуги является отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ; у заявителя имеется задолженность по договору; заявитель не лишен возможности участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

Учреждением представлен отзыв на заявление, содержащий аналогичные доводы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель учреждения и департамента просила заявление оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнениях к ним.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2010 г. между Комитетом земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Строймонтажсервис» (далее – ООО «Строймонтажсервис», арендатор) заключен договор аренды земельного участка №09-1/2010-0632, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 14:35:101001:245 общей площадью 2468 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, п. Кангалассы, для использования под причал.

Пунктом 2.1 стороны определили срок действия договора с 30 апреля 2010 г. по 30 апреля 2015 г.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) 03 февраля 2011 г.

28 июля 2014 г. с участием Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска подписан договор №09-4/2014-203 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому ООО «Строймонтажсервис» передало все права и обязанности по договору аренды №09-1/2010-0632 от 30 апреля 2010 г. ИП ФИО2

В соответствии с пунктом 1.6 договора договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка.

Согласно пункту 2.1 договора настоящий договор действует с момента его государственной регистрации и в пределах срока действия договора аренды земельного участка №09-1/2010-0632 с 30 апреля 2010 г. по 30 апреля 2015 г.

02 апреля 2015 г. стороны подписали дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 30 апреля 2010 г. № 09-1/2010-0632, по условиям которого действие указанного договора продлевается сроком на пять лет, со 02 апреля 2015 г. по 02 апреля 2020 г.

31 января 2020 г. предприниматель обратился в ДИИЗО ОА г. Якутска с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок.

25 февраля 2020 г. МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» ответило отказом в предоставлении муниципальной услуги – заключении договора аренды на новый срок, который основан на пункте 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Окружной администрация города Якутска от 24 сентября 2015 г. № 251п (далее – Административный регламент), а именно:

- в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 Административного регламента на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования – под причал для паромной переправы;

- заявителю предложено возвратить земельный участок и погасить задолженность по договору.

ИП ФИО2, не согласившись с указанным решением (отказом), полагая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, оспорил его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти.

Возможность признания незаконными решений органов государственной власти предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение датируется 25 февраля 2020 г., с заявлением о признании его незаконным предприниматель обратился в суд 28 марта 2020 г., что подтверждается штемпелем организации почтовой связи на конверте. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, в том числе проверяет наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из письма от 25 февраля 2020 г. № 1193-ДИЗО/20, которым отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, заявление предпринимателя было рассмотрено МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» и подписано руководителем учреждения ФИО5.

Проверяя полномочия учреждения по принятию оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС (Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 г. № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о департаменте, Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения ДИИЗО ОА г. Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте).

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 24 сентября 2015 г. № 251п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее – муниципальная услуга) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, являющимся арендаторами земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент имущественных и земельных отношений.

Уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента – МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 Административного регламента (предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией. Ответственным структурным подразделением администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент).

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; 2) решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 3.19 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.16 настоящего Административного регламента, специалист учреждения готовит проект решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка.

Пунктом 3.19.1 Административного регламента предусмотрено, что согласование проекта решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка осуществляется по очереди начальником отдела учреждения, руководителем учреждения.

В соответствии с пунктом 3.19.3 Административного регламента проект решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка подписывается начальником департамента.

Спорный земельный участок был предоставлен заявителю без проведения торгов, следовательно, заявление предпринимателя о заключении нового договора аренды земельного участка подлежало рассмотрению в рамках указанного Административного регламента.

Вместе с тем заявление предпринимателя от 31 января 2020 г. было рассмотрено МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» и подписано руководителем учреждения.

В обоснование доводов о принятии оспариваемого решения в пределах предоставленных полномочий представитель департамента и учреждения ссылается на Административный регламент, Устав МКУ «АЗО» ГО «город Якутск», приказ начальника ДИИЗО ОА г. Якутска от 25 февраля 2020 г. № 15-п «О передаче полномочий и права подписи отдельных документов в области земельных отношений» (далее – приказ от 25 февраля 2020 г. № 15-п).

Оценив указанные доводы, суд находит их несостоятельными и подлежащими отклонению, исходя из следующего.

Положениями Административного регламента установлено, что МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» является уполномоченным учреждением по рассмотрению и подготовке необходимых документов, то есть принятие учреждением итоговых решений по муниципальной услуге регламентом не предусмотрено.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28 июня 2017 № 1019п утвержден Устав МКУ «АЗО» ГО «город Якутск».

В соответствии с положениями устава МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» осуществляет: регистрацию и ведение единого реестра договоров аренды земельных участков, заключаемых Департаментом имущественных и земельных отношений и администрациями пригородных населенных пунктов, входящих в состав городского округа «город Якутск» (пункт 3.2.1); регистрацию и ведение единого реестра договоров купли-продажи земельных участков (пункт 3.2.2); учет, начисление и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления доходов от арендной платы (пункт 3.2.4); подготовку проектов распоряжений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута и иных полномочий (пункт 3.2.6); участвует в принятии решений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута, об образовании земельных участков (об объединении, разделении земельных участков) - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск», и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (пункт 3.2.7).

Вышеизложенными нормами подтверждены полномочия МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» лишь по подготовке проектов распоряжений по предоставлению муниципальной услуги, и, однозначно, определены полномочия ДИИЗО ОА г. Якутска по принятию решений по предоставлению муниципальной услуги. Вопреки требованиям Административного регламента, учреждение превысило имеющиеся полномочия, и, как следует из содержания письма от 25 февраля 2020 г., неправомерно рассмотрело по существу заявление предпринимателя и приняло оспариваемое решение.

В силу указанных нормативных положений оснований считать, что полномочиями по предоставлению муниципальной услуги (принятие решения по итогам предоставления муниципальной услуги) обладают иные учреждения, входящие в структуру Окружной администрация города Якутска, у суда не имеется.

Ни Административным регламентом, ни Положением о департаменте не предусмотрено право ДИИЗО ОА г. Якутска на делегирование своих полномочий в части принятия решений о предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» иным органам, в связи с чем ссылка департамента и учреждения на приказ от 25 февраля 2020 г. №15-п является несостоятельной.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей и только в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги.

Таким образом, в рассматриваемом случае заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что принятие оспариваемого решения об отказе в заключении договора на новый срок отнесено к компетенции учреждения.

При вышеуказанных обстоятельствах учреждение превысило имеющиеся полномочия, неправомерно рассмотрело по существу заявление и приняло оспариваемое решение.

В результате принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 25 февраля 2020 г. № 1193-ДИЗО/20, МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» нарушены требования закона, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение – признанию незаконным.

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов предприниматель просит обязать департамент принять решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:101001:245 общей площадью 2468 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, п. Кангалассы, для использования под причал, на новый срок без проведения торгов и направить договор аренды.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав незаконным решение учреждения, суд в резолютивной части решения должен указать на его обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

По сути, в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов предприниматель просит понудить департамент заключить договор аренды на новый срок. Между тем, вопрос о наличии или отсутствии оснований для понуждения к заключению договора аренды подлежит рассмотрению в порядке искового производства. В компетенцию арбитражного суда в настоящем споре не входит обязанность возлагать на муниципальный орган категорическую обязанность заключить договор аренды, поскольку указанное является обязанностью департамента в силу его полномочий.

Поскольку заявление предпринимателя уполномоченным на то органом, по сути, не рассматривалось, а признание оспариваемого решения (отказа) связано исключительно с принятием решения с превышением полномочий, то вопрос о принятии решения и заключении договора аренды на новый срок должен быть разрешен уполномоченным органом с учетом выводов арбитражного суда, суды не вправе подменять уполномоченные органы.

На основании изложенного надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя является повторное рассмотрение заявления предпринимателя о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, арбитражный суд считает, что указанная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя, правомочное структурное подразделение при изложенных обстоятельствах обязано совершить предусмотренные законом действия, все последующие действия осуществляются в соответствии с Положением и Административным регламентом, причем это означает, что предприниматель на данной стадии обладает лишь потенциальной возможностью на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 рублей, уплачена заявителем при обращении в суд (чек-ордер от 27 марта 2020 г.). По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению предпринимателю за счёт департамента и учреждения в равных долях, каждым по 150 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме от 25 февраля 2020 г. № 1193-ДИЗО/20, как не соответствующее пунктам 1.3, 2.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 24 сентября 2015 г. № 251п.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем рассмотрения его заявления о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:101001:245 общей площадью 2468 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, п. Кангалассы, для использования под причал, на новый срок.

2. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский