Решение от 18 января 2019 г. по делу № А63-14454/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14454/2018
г. Ставрополь
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

акционерного общества «НК «Роснефть-Ставрополье», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>,

об оспаривании предписания об устранении нарушений рекламного законодательства,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2018 № 290, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 № 03/04-02,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «НК «Роснефть-Ставрополье» (далее - заявитель, общество, АО НК «Роснефть») обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска (далее-управление) об оспаривании предписания об устранении нарушений рекламного законодательства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением на основании статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства в области рекламной деятельности в отношении предпринимателя.

В ходе проверки установлено, что общество в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее-Закон о рекламе), решения Думы города-курорта Кисловодска от 31.10.2014 №142-414 «Об утверждении Порядка распространения наружной рекламы на территории города-курорта Кисловодска», статьи 32 Правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе города-курорта Кисловодска утвержденных Решением Думы города-курорта Кисловодска от 25.05.2012 №90-412 со вступившими в силу изменениями от 26.07.2017 №71-517, произведена установка и осуществляется эксплуатация рекламной конструкции в виде отдельно стоящей стелы на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по ул. Промышленная (в районе строения №2-Д) без соответствующего разрешения, с использованием технического средства стабильного территориального размещения.

Согласно акту обследования рекламных конструкции и средств наружной рекламы от 26.09.2018 вышеуказанная конструкция содержит в себе следующую информацию: «Роснефть, автогаз, семейная команда, топливные карты с указанием цен на топливо».

На основании вышеизложенного управлением в отношении общества вынесено предписание от 18.06.2018 № 303-и (далее-предписание), согласно которому обществу предписывалось устранить допущенные нарушения, удалить размещённую на рекламной конструкции информацию в трехдневный срок, осуществить демонтаж конструкции в 30-дневный с момента получения данного предписания, восстановить благоустройство места установки конструкции.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 26.02.2016 №11-416 управление, организует и проводит работу в области рекламной деятельности на территории городского округа в соответствии с Законом о рекламе и муниципальными правовыми актами.

Решением Думы города-курорта Кисловодска от 25.05.2012 № 90-412 утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе города-курорта Кисловодска с действующими изменениями, внесенными решением думы от 26.07.2017 № 71-517.

Согласно статье 32 Правил благоустройства на территории городского округа города-курорта Кисловодска запрещается установка (размещение) нестационарных конструкций, (не являющихся рекламными конструкциями, в том числе выносных штендеров), используемых в целях размещения информации и (или) рекламы.

В соответствии с Порядком демонтажа рекламных, информационных конструкций и вывесок, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 26.04.2016 № 409 (далее-Порядок) самовольно установленные и эксплуатируемые конструкции и вывески, выявляются должностными лицами управления, ответственными за исполнение требований законодательства в сфере рекламы на основании в том числе результатов осмотров и обследований территории городского округа города-курорта Кисловодска.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении самовольно установленной и эксплуатируемой рекламной, информационной конструкции и вывески, нарушающей архитектурный облик сложившейся застройки должностные лица управления: а) составляют акт осмотра конструкций; б) направляют владельцу конструкции, или собственнику и иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому конструкция присоединена, предписание о демонтаже самовольно установленной конструкции. Предписание должно содержать срок выполнения мероприятий по демонтажу конструкции; в) по истечении срока, обозначенного в предписании, составляют повторный акт осмотра конструкции, в котором фиксирует факт исполнения (неисполнения) предписания владельцем конструкции, или собственником, или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому конструкция присоединена.

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно пункту 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1). Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Из указанного следует, что одним из основных признаков рекламы является привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему. При этом объектом рекламирования может быть не только конкретный товар, но и его продавец.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе рассматриваемый федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1995 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», по смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300- 1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы.

Согласно статье 10 Закона о защите прав потребителей, изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Указанную информацию автомобилистам можно заблаговременно предоставить только используя выносные стелы, данное обстоятельство подтверждается обычаями делового оборота.

Требования к эксплуатации автозаправочных станции, ее территории, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности установлены Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 № 229 (далее – Правила № 229).

Пунктом 3.1 Правил № 229 предусмотрено, что при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС следующей информации: организационноправовая форма и форма собственности организации; наименование организации; перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг, включая услуги по заправке автотранспортных средств работниками автозаправочной станции.

Из пункта 3.3 Правил № 229 следует, что допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях автозаправочной станции, установка флагштоков с фирменными вымпелами, флагами организации.

Таким образом, наличие на автозаправочной станции информации об организационно-правовой форме и форме собственности организации, наименования организации, перечне реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, не является рекламой.

Таким образом, размещение информационных табло с указанием наименования, места нахождения, режима работы юридического лица на территории автозаправочной станции, с учетом специфики деятельности указанных объектов соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к вывескам, и рекламой не является.

Вместе с тем, размещение подобной информации вне территории автозаправочной станции подпадает под признаки рекламы, закрепленные в Законе о рекламе, и является рекламой.

При этом Закон о защите прав потребителей не требует от юридического лица размещать на вывеске информацию о реализуемых товарах, ценах и тому подобном.

В соответствии со статьями 8, 10 Закона о защите прав потребителей, потребители обладают правом на своевременное получение необходимой и достоверной информации о товаре. Из смысла указанных норм вытекает, что продавец обязан предоставить данную информацию в месте реализации товара при заключении договора купли-продажи.

С учетом изложенного, размещение на световых табло, щитах и иных технических средствах сведений о реализуемом товаре (марка бензина, цена и т.п.) может рассматриваться как выполнение требований статей 8, 10 Закона о защите прав потребителей только в случае размещения указанной информации на территории автозаправочной станции.

Размещение информационных табло с указанием наименования юридического лица, номера объекта, марки топлива, цены на них, режима работы объекта, и другой информации на подъездных путях к территориям автозаправочной станции может признаваться обязательной информацией только в случае, если территория указанных подъездных путей принадлежит автозаправочной станции в силу вещно-правовых или обязательственных отношений.

В то же время размещение данных сведений на технических средствах информации вне места нахождения юридического лица должно признаваться рекламой, поскольку по смыслу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, соответственно распространение такой рекламы должно осуществляться с учетом положений статьи 19 Закона о рекламе.

Аналогичные выводы содержатся в Письме ФАС России от 28.11.2013 № АК/47658/13 «О квалификации конструкций в качестве рекламных или информационных».

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 № 7517/11 стелы со сведениями о реализуемом товаре (марка бензина, цена и т.п.) не могут рассматриваться как преследующие рекламные цели только в случае размещения их в месте нахождения автозаправочных станций.

Как следует из материалов дела обществу под размещение автозаправочной станции № 106 на основании договоров аренды предоставлено два земельных участка, а именно:

земельный участок с кадастровым номером 26:34:120101:1, площадью 1 488 кв.м, расположенный по адресу: <...>, используется на основании договора аренды от 16.02.2017 № 20/2017;

земельный участок с кадастровым номером 26:34:120101:22, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <...> (в районе ул. Промышленной, 2-Д), используется на основании договора аренды от 27.01.2017 №7-1/2017.

Судом установлено что, спорная конструкция в виде крупногабаритной стелы расположена вне указанных земельных участков, параллельно автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 26:34:120101:15, вблизи автомобильной дороги Федерального значения А-157 «Минеральные воды (аэропорт) – Кисловодск».

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты указанный земельный участок не входит в границы арендуемых обществом земельных участков и не разделяет их.

Данный факт также подтверждается письмом комитета имущественных отношений администрации города – курорта Кисловодска от 10.01.2019 № 0115/027.

Кроме того, спорная рекламная конструкция помимо сведений о реализуемом топливе и цен на него содержит и иную информацию, а именно словосочетание «семейная команда», размещение которой не предусмотрено ни Законом о защите прав потребителей, ни обычаем делового оборота.

Таким образом, общество имеет своей целью не простое информирование неопределенного круга лиц о наличии автозаправочной станции, а прямо направлено на привлечение к ней внимания, на поддержание к ней интереса, выделению её из ряда других автозаправочных станций, как более привлекательной.

На основании изложенного конструкция в виде крупногабаритной стелы, размещенной на земельном участке с кадастровым номером 26:34:120101:15, вблизи автозаправочной станции общества содержит в себе сведения рекламного характера и является рекламной в виду ее установки вне территории автозаправочной станции.

Довод общества о том, что месторасположение спорной информационной стелы было согласовано управлением в экспликации здании и сооружений автозаправочной станции, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с указанной нормой закона постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 29.12.2016 № 1505 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории города-курорта Кисловодска.

Указанная схема не предусматривает возможность установки вблизи автозаправочной станции расположенной по адресу: <...> крупногабаритной рекламной конструкции в виде информационной стелы.

Принимая во внимание, что данная рекламная конструкция размещена в отсутствие соответствующего разрешения, выданного уполномоченным органом на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, вывод управления о нарушении заявителем требований Закона о рекламе является обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем в нарушение указанных правовых норм заявителем не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, незаконности оспариваемого предписания, равно как не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием. Напротив, заинтересованным лицом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ представлены доказательства законности оспариваемого предписания.

Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого предписания.

При вышеперечисленных обстоятельствах требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества «НК «Роснефть-Ставрополье», г. Ставрополь, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка