Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А83-19644/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-19644/2020
г. Симферополь
14 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Велана-ЛТД»

к Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым

о признании постановления от 27.12.2019 № 02-55/422 недействительным

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.06.2020 №1., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым – не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Велана-ЛТД» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – Администрация), согласно которого просит:

1. Признать недействительным Постановления Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27.12.2019 г. №02-55/422 «О признании утратившим силу постановления администрации Вилинского сельского поселения от 28.01.2019 №02-55/13».

2. Обязать Администрацию Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Велана-ЛТД» путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО «Велана-ЛТД» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:01:060102:2823, площадью 247 кв.м., из категории земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> район Универмага.

Считает постановление Администрации №02-55/422 от 27.12.2019 «О признании утратившим силу постановления Администрации Вилинского сельского поселения от 28.01.2019 года №02-55/13» незаконным, поскольку после вынесения решения от 23.12.2005 №379 Вилинского сельского совета (19 сессия 4 созыва) «Об отводе земельного участка в аренду для строительства и обслуживания продовольственного магазина»,Общество приобрело право на заключение договора аренды земельного участкас кадастровым номером 90:01:060102:2823, площадью 247 кв.м., из категорииземель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РеспубликаКрым, <...> район Универмага.

Представитель Администрации в итоговое судебное заседание не явился. Согласно отзыва, Администрация готова заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с собственником здания, расположенном на данном земельном участке. В целях заключения договора аренды земельного участка, рекомендовало Обществу предоставить правоустанавливающие документы на нежилое здание магазина, расположенное на испрашиваемом участке.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

19.03.2001 Общество обратилось в Бахчисарайсткую районную государственную администрацию с ходатайством о разрешении строительства продовольственного магазина в с. Вилино.

Распоряжением от 14.09.2001 № 488/1-р Бахчисарайская райгосадминистрация разрешила ООО «Велана-ЛТД» производство проектных работ по строительству магазина в <...>.

17.05.2005 Обществом было получено разрешение № 25 Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля Бахчисарайского района на выполнение строительных работ продовольственного магазина.

Распоряжением № 835-р от 17.11.2005 Бахчисарайской райгосадминистрации был утвержден акт от 10.11.2005 государственной приемочной комиссии «О приемке в эксплуатацию законченного строительством продовольственного магазина ООО «Велана» в <...>».

Достоверность указанных документов заинтересованным лицом не оспаривалась.

23.12.2005 Вилинским сельским советом принято решение №379 (19 сессия 4 созыва) «Об отводе земельного участка в аренду для строительства иобслуживания продовольственного магазина».

На основании указанного решения был утвержден проект землеустройствапо отводу земельного участка ООО «Велана-ЛТД» для строительства и обслуживания продовольственного магазина площадью 0,0247 га из земель общего пользования Вилинского сельского совета в аренду, сроком на 49 лет по ул. Ленина (в районе магазина Универмаг) в с. Вилино.

Во исполнения пункта 6 данного решения, 01.03.2006 заключен договор аренды земельного участка.

В соответствии с п.6.3, п. 6.4 Договора арендатор имеет право приступить к использованию арендованного земельного участка после государственной регистрации этого договора и подписания акта приема передачи земельного участка. Арендатор обязан зарегистрировать указанный договор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данный договор не прошел государственную регистрацию, однако арендные платежи оплачивались Обществом в полном объеме, что подтверждается банковской выпиской по счету, а также справкой Администрации от 25.06.2019 об отсутствии задолженности по арендной плате.

По смыслу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствий только для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении, следовательно, для сторон заключенный договор имеет юридическую силу.

В конце 2018 года ООО «Велана-ЛТД» обратилась к Администрации Вилинского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:01:060102:2823, площадью 247 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> Универмага, в порядке переоформления ранее возникших прав.

По факту обращения Администрация вынесла обоснованное постановление от 28.01.2019 №02-55/13 о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для предпринимательства площадью 247 кв.м. в <...> Универмага.

На основании указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка от 28.01.2019, однако, как установлено судом, с неверным указание адреса арендатора.

По результатам выполнения процедуры государственной регистрации Договора аренды земельного участка от 28.01.2019, был выявлен факт отсутствия государственной регистрации ранее заключенного договора аренды от 01.03.2006, в связи с чем, государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановке в регистрации договора по мотивам не соответствия передачи земельного участка положениям п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а также ст. 22.1 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015.

До принятия решения государственным регистратором ООО «Велана-ЛТД» подала заявление об отказе в проведении регистрации указанного договора.

На основании изложенного органом местного самоуправления было принято постановление от 27.12.2019 № 02-55/422 о признании утратившим силу постановления от 28.01.2019 №02-55/13 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для предпринимательства, площадью 247 кв.м, в <...> район Универмага».

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» (далее – Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (ст. 12 Закона № 6-ФКЗ).

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 07.11.2017 N 26-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца первого части 2 статьи 2, абзаца третьего части 1 и части 3 статьи 2-1 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" в связи с жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Дайвинг-Центр "Соляриус", "Промхолдинг" и "Формат-ИТ" указал, что в силу статьи 12 названного Федерального конституционного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК).

В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Частью 15 статьи 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, определено, что лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 1 января 2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК в той же редакции завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. и действовавших на эту дату.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Республики Крым №38-3PK перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым».

Так, постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. № 264 утверждён перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.

Согласно данному перечню к таким документам, в том числе относятся: решение о передаче (предоставлении) земельного участка в аренду, решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.

Вместе с тем, решение 19 сессия 4 созыва Вилинского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым №379 от 23.12.2005 «Об отводе земельного участка в аренду для строительства и обслуживания продовольственного магазина», не ограничено сроком действия, не отменено, не утратило силу, никем не оспорено.

По смыслу приведённых выше норм права, для завершения процедуры оформления прав на земельный участок в данном порядке не требуется, чтобы до 21 марта 2014 г. был заключён договор аренды и осуществлена регистрация прав в публичном реестре. Напротив, такой порядок, как и следует из его наименования, предполагает завершение процедуры предоставления земельного участка, начатой с изданием акта органа местного самоуправления или органа исполнительной власти.

При этом приведенные выше нормы не содержат каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а устанавливают лишь предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.

Относительно решения о вводе объекта в эксплуатацию, то на момент окончания строительства магазина действующее законодательство предусматривало утверждение акта государственной приемочной комиссии, о наличии которого суд указал выше (Распоряжение № 835 –р от 17.11.2005).

Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления Администрации, наличии факта нарушения гарантированных законом прав и интересов Общества, как собственника здания магазина, что, в свою очередь, является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, а также то, что в договоре аренды от 28.01.2019 допущена ошибка в части указания юридического адреса заявителя, суд полагает, что нарушенные права и интересы заявителя могут быть восстановлены путем понуждения Администрации в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Велана-ЛТД» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:01:060102:2823, площадью 247 кв.м., из категории земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> район Универмага, с указанием правильного юридического адреса арендатора: 298404, <...>.

В свою очередь заявитель не лишен был права обратиться в суд в порядке искового производства о внесении вышеуказанных изменений в договор аренды, однако избрание такого способа защиты нарушенного права приведет к возникновению нового судебного спора, а следовательно к затягиванию разрешения спорных правоотношений. В этой связи, суд соглашается с предложенным заявителем способом восстановления нарушенного права, исходя из процессуальной целесообразности и отсутствия императивной нормы, запрещающей внесение изменений посредством заключения нового договора. Кроме этого, не приведение договора аренды в соответствие с достоверными данными в отношении арендатора, может повлечь возникновение формальных оснований для приостановления государственной регистрации данного соглашения. Немаловажно отметить, что предмет заявленных требований непосредственно связан с правовой оценкой, данной судом относительно законности постановления от 28.01.2019 №02-55/13, во исполнение которого арендодатель обязан был заключить договор аренды, отвечающий требованиям закона.

В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя, с одновременным возвратом заявителю из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать недействительным постановление Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района от 27.12.2019 №02-55/422 «О признании утратившим силу постановления администрации Вилинского сельского поселения от 28.01.2019 №02-55/13».

3. Обязать Администрацию Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Велана-ЛТД» путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО «Велана-ЛТД» проекта договора аренды земельного участка скадастровым номером 90:01:060102:2823, площадью 247 кв.м., из категорииземель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> район Универмага (юридический адрес арендатора: 298404, <...>).

4. Взыскать с Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Велана-ЛТД» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

5. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Велана-ЛТД» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000,00 руб. согласно платежного поручения № 237 от 02.11.2020, о чем выдать справку.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев