Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А48-7216/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-7216/2022
город Орёл
16 декабря 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2022.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Н.В. Подриги при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права государственной собственности Орловской области на нежилое здание с инвентарным номером 57:401:002:010818220:0004, площадью 619,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора:

– БПОУ ОО «Орловский автодорожный техникум» (302002, ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОРЁЛ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 16, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- УПРАВЛЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (302021, ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОРЁЛ ГОРОД, ЛЕНИНА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 01.07.2022 №23-д, диплом),

от ответчика – не явился, извещен надлежаще,

от третьего лица 1 – представитель ФИО3 (доверенность от 10.08.2021),

от третьего лица – не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее - ответчик) о признании права государственной собственности Орловской области на нежилое здание с инвентарным номером 57:401:002:010818220:0006, площадью 1505,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: БПОУ ОО «Орловский автодорожный техникум» и УПРАВЛЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – третьи лица).

В судебном заседании 09.12.2022 истец уточнил заявленные требования, просит о признании права государственной собственности Орловской области на нежилое здание с инвентарным номером 57:401:002:010818220:0004, площадью 619,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял к рассмотрению уточнение исковых требований.

Третье лицо 1 указало, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчик и третье лицо 2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Ответчик и третье лицо 2 ранее указывали, что по существу спора полагаются на усмотрение суда.

На основании ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица 2.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.01.2022 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030406:7, местоположением: <...>, площадью 4399 кв. м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - среднее и высшее профессиональное образование, принадлежит на праве собственности Орловской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования БПОУ ОО «Орловский автодорожный техникум». В границах данного земельного участка расположен объект недвижимости - здание с кадастровым номером 57:25:0030406:122.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.08.2022 содержатся сведения о том, что нежилое здание - склад с кадастровым номером 57:25:0030406:122, площадью 141,7 кв. м., расположенное по адресу: <...>, состоящее из 1 этажа, в том числе 0 подземных, год завершения строительства - 2006, принадлежит на праве собственности Орловской области, находится на праве оперативного управления у БПОУ ОО «Орловский автодорожный техникум».

Во исполнение договора об осуществлении благотворительной деятельности № А/Б-01/ОАТ от 25.07.2016 г. ООО «ГенСер» был выполнен комплекс работ по строительству мастерских, в том числе по устройству (строительству) наружных, внутренних сетей теплоснабжения, электрообеспечения, водоотвода, водоснабжения из собственных материалов в целях благотворительности, по адресу: <...>, согласно разработанному ОАО «Орелкоммунпроект» проекту реконструкции вспомогательных строений склада, расположенного по адресу: <...>.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 25.11.2022 после выполненной перепланировки, переустройства и реконструкции общая площадь здания составила — 619,3 кв. м.

Согласно Заключению по материалам обследования основных несущих строительных конструкций нежилого здания Лит Г, расположенного по адресу: <...>, реконструированное нежилое здание с инвентарным номером 54:401:002:010818220:0004 соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030406:7, местоположением: <...>, на котором расположено реконструированное нежилое здание, принадлежит на праве собственности Орловской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования БПОУ ОО «Орловский автодорожный техникум», вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем реконструированного здания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить в том числе разрешение на строительство.

Пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области письмом от 07.12.2021 № 8/5006 отказало БПОУ ОО «Орловский автодорожный техникум» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией «нежилого здания - склад - учебный корпус» по адресу: <...>.

Поскольку у БПОУ ОО «Орловский автодорожный техникум» отсутствуют разрешение на реконструкцию спорного объекта и разрешение на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию, спорный объект недвижимости учебный корпус обладает признаками самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на от 13.01.2022 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030406:7, местоположением: <...>, площадью 4399 кв. м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - среднее и высшее профессиональное образование, принадлежит на праве собственности Орловской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования БПОУ ОО «Орловский автодорожный техникум».

Третьим лицом 1 в суд представлены акты по результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы в 4-х томах и проекты зон охраны объекта культурного наследия в 8-ми томах, а также Заключение о техническом состоянии основных несущих строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <...> на 23 листах., из которого следует, что все несущие и Ограждающие конструкции - фундамент, стены, каркас, перекрытия, покрытие и перегородки дефектов не имеют и находятся в работоспособном техническом состояний.

Выполнена перепланировка, переустройство и реконструкция:

- демонтаж металлических ворот в помещениях склада, закладка части проемов кирпичом на цементно-песчаном растворе с устройством дверных проемов и установкой дверных блоков;

- устройство нового дверного проема в существующей стене склада с установкой дверного блока и металлической перемычки над ним;

- возведение стен из пеноблоков на цементно-песчаном растворе в помещениях склада;

- возведение новых перегородок толщиной 120 мм из кирпича на | цементно-песчаном растворе между санузлами, санузлами и тепловым пунктом с установкой дверных блоков и металлических перемычек нал ними;

- устройство новых стен пристройки Лит Г1 и антресоли Лиг Г из сэндвич-панелей толщиной 120 мм по металлическому каркасу с установкой металлических ворот, оконных и дверных блоков;

- устройство новых стен холодной пристройки Лиг г1 и перехода Лит г2 из металлических профилированных листов по деревянном) и металлическому каркасу с установкой дверных блоков;

- возведение новых перегородок толщиной 120 мм из кирпича на цементно-песчаном растворе между санузлами, санузлами и тепловым пунктом, мастерской и складом, мастерской и электрощитовой с установкой дверных блоков и металлических перемычек над ними;

- возведение новых перегородок из металлических профилированных листов между мастерскими и подсобными, мастерскими и препараторскими с установкой дверных блоков;

- установка умывальников и унитазов в санузлах с подключением к существующей сети водопровода и канализации.

Выполненная перепланировка, переустройство и реконструкция не повлекли за собой потерю устойчивости и прочности здания, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности; не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции и не требуют получения разрешения на строительство в соответствии с пп. 4 п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Выполненная перепланировка, переустройство и реконструкция соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации. Безопасная для жизни и здоровья людей эксплуатация здания сохраняется.

Площадь нежилого здания после выполненной перепланировки, переустройства и реконструкции составляет - 619,3 м2.

Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества в реестрах федерального и муниципального имущества не значится, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на вышеуказанный объект, правопритязания третьих лиц на здание отсутствуют.

Реконструированное нежилое здание соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, земельный участок, на котором расположено реконструированное нежилое здание, принадлежит на праве собственности Орловской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования БПОУ ОО «Орловский автодорожный техникум». Вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем реконструированного здания.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что спорный объект возведен на принадлежащем истцу земельном участке, соответствует установленным требованиям, сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов, являющихся основанием для регистрации права собственности согласно статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истец не имеет возможности зарегистрировать свое право собственности в отношении спорного объекта недвижимости во внесудебном порядке.

Частью 1 статьи 125 установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений, утвержденного постановлением Правительства Орловской области № 398 от 22 декабря 2014 года, Департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере государственного имущества, земельных отношений.

При таких обстоятельствах требование истца о признании права государственной собственности подлежит удовлетворению на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Как указано в п. 12, 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку судебный акт не в пользу ответчика не принимался, то государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право государственной собственности Орловской области на нежилое здание с инвентарным номером 54:401:002:010818220:0004, площадью 619,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Н.В. Подрига