Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А53-9484/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9484/19
20 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Легион Групп» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании недействительным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.02.2019 №2571/02,

об обязании совершить определенные действия,

третье лицо: публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону»

при участии:

от заявителя: представители ФИО2, доверенность от 09.01.2019, ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Легион Групп» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту – Управление) о признании недействительным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.02.2019 №2571/02, об обязании рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, представили пояснения с приложениями, которые судом приобщены к материалам дела.

Заинтересованное и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В Управление поступило обращение ООО «Легион Групп» о неправомерных, на его взгляд, действиях ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», выразившихся в нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.02.2019 №2571/02 на основании статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Не согласившись с вынесенным отказом, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения Управления закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Легион Групп» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № 1182 от 25.09.2015.

Согласно условиям данного Договора, Гарантирующий поставщик обязан подавать электроэнергию и мощность Потребителю в точку (точки) поставки (Приложение № 2) на границе балансовой принадлежности электрических сетей в пределах заявленной мощности по каждой точке поставки в объеме (Приложение №1), установленном Договором, а также урегулировать отношения, связанные с передачей Потребителю электрической энергии (п. 3.1.1. Договора).

Потребитель в свою очередь, согласно п. 3.3.1. Договора, обязан надлежащим образом производить оплату потребленной электрической энергии и мощности, а также услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электроэнергией и мощностью, с соблюдением сроков, размеров и порядка оплаты, установленных Договором.

Объектом энергоснабжения по данному Договору является котельная, расположенная по адресу <...>.

Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим сс потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) определено, что двусторонний договор купли-продажи электрической энергии - соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного требованиями соответствующих технических регламентов и иными обязательными требованиями качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора.

В соответствии с п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

По условиям п. 6.1.1 Договора, а также в соответствии с п. 82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее по тексту - Основные положения), ООО «Легион Групп» обязано оплачивать электрическую энергию (мощность) в сроки, установленные Договором.

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» исполняло свои договорные обязательства по отпуску электрической энергии в точку поставки Потребителя, вместе с тем ООО «Легион Групп» нарушило свои договорные обязательства по оплате потребленной электрической энергии.

По состоянию на 31.03.2017 задолженность ООО «Легион Групп» перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» составила 7 320 980,86 руб.

Пунктом 3.2.3. Договора стороны определили, что Гарантирующий поставщик имеет право инициировать введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктом 7 ст. 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями -участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством РФ. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Соответствующие положения о порядке ограничения режима потребления электрической энергии закреплены в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (далее по тексту - Правила ограничения).

Пунктом 48 Основных положений Гарантирующий поставщик вправе наступлением обстоятельств, указанных в Правилах ограничения установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

К одному из обстоятельств, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, относится нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа (подпункт «б» п. 2 Правил ограничения).

В связи с наличием по состоянию на 31.03.2017 задолженности ООО «Легион Групп» перед Обществом в размере 7 320 980,86 руб., ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» имело все предусмотренные законом и договором основания для того, чтобы воспользоваться правом инициирования введения режима ограничения потребления электрической энергии в отношении Потребителя.

В соответствии с приложением к Правилам ограничения котельные не отнесены к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение потребления электроэнергии которых могут привести к экономических, экологическим социальным последствиям.

Исходя из изложенного ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» 04.04.2017 направлено в адрес уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии (исх. № 67118/1 от 31.03.2017), которое содержало сумму задолженности, дату предполагаемого частичного и полного ограничения.

Поскольку ограничение вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче в точки поставки потребителя (п. 5 Правил ограничения), ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», в соответствии с п. 7 Правил ограничения, направило в адрес ПО ЮЭС Филиала ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» заявку на ограничение режима потребления электрической энергии в связи с образовавшейся у ООО «Легион Групп» задолженностью (исх. № 67121/1 от 31.03.2017).

О планируемых ограничениях также были проинформированы соответствующие органы власти - Глава Администрации Азовского органа, начальник Управления по делам ГО и ЧС Азовского района, начальник АТО Северо-Кавказского управления Ростехнадзора.

Пунктом 9 Правил ограничения закреплено, что частичное ограничение режима потребления электрической энергии производится потребителем самостоятельно. Аналогичное требование содержалось в уведомлении № 67118/1 от 31.03.2017.

После получения уведомления с предложением погасить задолженность в указанный срок, ООО «Легион Групп» не были предприняты меры по оплате задолженности. Данный факт послужил основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности). При этом приостановка поставки элекгроэнергии была осуществлена 17.05.2017. (Акт ограничения режима потребления элекгрической энергии № 10 от 17.05.2017) после подтверждения факта полного прекращения потребления элекгроэнергии ООО «Легион Групп» (Акг ограничения режима потребления электрической энергии № 7 от 03.05.2017).

В связи с прекращением 13.04.2017 отопительного сезона и отсутствием у вышеуказанной котельной функциональной возможности горячего водоснабжения (письмо УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения № 368 от 15.06.2017), введение ограничения режима потребления электроэнергии в отношении котельной ООО «Легион Групп» не затронуло права и интересы третьих лиц.

Потребители электрической энергии (мощности), присоединенные к электрическим сетям опосредованно через электрические сети ООО «Легион Групп» отсутствовали (Приложение № 2 к Договору).

Таким образом, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» при инициировании процедуры ограничения режима потребления электрической энергии в отношении точек поставки ООО «Легион Групп» были соблюдены нормы действующего законодательства РФ об электроэнергетике.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление правомерно приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.02.2019 №2571/02, в связи с отсутствием признаков его нарушения.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое решение Управления не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, решение Управления соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, поэтому требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате заявителем в связи с обращением с заявлением в арбитражный суд, составляет 3000 рублей.

В связи с поданным обществом ходатайством, суд определением от 28.03.2019 предоставил отсрочку по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Легион Групп», ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин