Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А46-12613/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12613/2018
18 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Миклуха К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича (ИНН 550600101630, ОГРНИП 304550615300092) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143 в собственность без проведения торгов, содержащегося в письме от 16.07.2018 № ИСХ-18/ОМС-6833 незаконным, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 30.11.2016 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 05.09.2018 № 16, до 31.12.2018 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании решения об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателя ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143 в собственность без проведения торгов, содержащееся в письме от 16.07.2018 № ИСХ-18/ОМС-6833, незаконным, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и обязании Администрации предоставить ИП ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143 в собственность за плату, осуществив в течение 30 календарных дней подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта ИП ФИО2 для подписания.

Администрация представила в материалы дела письменный отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ИП ФИО2 требования поддержал.

Представитель Администрации высказался согласно представленному отзыву на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением от 14.06.2018 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143, площадью 50 000 кв.м., местоположение которого: Омская область, Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория «Колос», как собственник расположенных в границах указанного земельного участка объектов недвижимости с кадастровыми номерами 55:20:090101:8609 (сооружение - трансформаторная подстанция ТП 10/0,4/250 кВа, общей площадью 2,25 кв.м.), 55:20:090101:8610 (сооружение - электрическая сеть, общей протяженностью 100 м.), 55:20:090101:8606 (сооружение - скважина № 1-3011, общей площадью 0,22 кв.м.), 55:20:090501:5946 (здание - жилой дом, общей площадью 1450 кв.м.), 55:20:090501:4183 (нежилой дом, общей площадью 110,6 кв.м.), 55:20:090501:6972 (жилое здание - дачный дом, общей площадью 71,6 кв.м.), 55:20:090501:6973 (нежилое здание - дачный дом, общей площадью 33,3 кв.м.), для дачного строительства.

Письмом от 16.07.2018 № ИСХ-18/ОМС-68834900 Администрация, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, отказала заявителю в предоставлении указанного земельного участка площадью 50 000 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости общей площадью 1 668 кв.м. по следующим основаниям.

Отказывая в предоставления земельного участка в собственность, Администрация указала на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся в его границах объектов недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 50 000 кв. м. для эксплуатации объектов недвижимости общей площадью 1 668 кв. м., не предоставлены. ИП ФИО2 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка.

Считая отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным и необоснованным, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей до внесения изменений, ст. 11 федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу до 01.03.2015 распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 2. ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей после внесения изменений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) предоставление земельных участков, государственная собственность не разграничена, с 01.03.2015 по 31.122016 осуществлялось:

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п. 2. ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с 01.01.2017 органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального райе на, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среда, специальными федеральными законами.

В силу п. 1. ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ определены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Так, в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Исходя из норм главы V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Заявитель, ссылаясь на факт того, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке представляют собой единый имущественный комплекс, что эксплуатация основных объектов недвижимости не может осуществляться отдельно от вспомогательных строений и сооружений, что для нормальной эксплуатации строений сооружений, расположенных на территории участка как единого имущественного комплекса, требуется указанный им в заявлении размер земельного участка, несмотря на предложение суда (аудиопротокол судебного заседания от 11.10.2018) не представил доказательств в подтверждение указанных обстоятельств.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств возникшего спора необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого отказа, отсутствует, а, следовательно, основания для удовлетворения требований ИП ФИО2 у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев