Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А04-2733/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2733/2020
г. Благовещенск
18 июня 2020 года
10 июня 2020 года

изготовление решения в полном объеме

оглашение резолютивной части

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АмурЖилСервис» Благовещенск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления,

третье лицо: Государственная жилищная инспекция Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: руководитель ФИО2, паспорт, ФИО3 по доверенности от 01.07.2018, паспорт.

от ответчика: ФИО4. по доверенности от 02.03.2020, служебное удостоверение.

от Управления ЖКХ: ФИО5 по доверенности от 27.07.2019, паспорт.

от Государственной жилищной инспекции Амурской области: ФИО6 по доверенности от 28.12.2019, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амуржилсервис» Благовещенск» (далее – заявитель, общество, ООО «АЖС» Благовещенск») с заявлением к администрации города Благовещенска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным постановления Мэра города Благовещенска № 939 от 24.03.2020 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами».

Заявленные требования мотивированы тем, что общество не подавало заявку на участие в конкурсе на обслуживание указанных в обжалуемом постановлении домов и не участвовало в этом конкурсе, заявления о включении в перечень организаций для временного управления не подавало. Оспариваемое постановление принято без учета положений пункта 8 Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители Государственной жилищной инспекции Амурской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска поддержали позицию ответчика.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены в отзывах и пояснениях приобщенных к материалам дела.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Амуржилсервис» Благовещенск» осуществляет лицензируемую деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

18.03.2019 ООО «АЖС» Благовещенск» направило заявление в Управление ЖКХ города Благовещенска о включении своей управляющей организации в перечень организаций.

Управление ЖКХ города Благовещенска на основании заявления от 18.03.2019 включило ООО «АЖС» Благовещенск» в перечень организаций для временного управления.

По состоянию на 24.03.2020 был сформирован перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован: ООО «Амурстрой жилищно-коммунальное хозяйство» (24 многоквартирных дома); ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» (15 многоквартирных домов); ООО «Восток» (267 многоквартирных домов); ООО «Мастер Д» (45 многоквартирных домов; ООО «Высотка» (24 многоквартирных дома); ООО «Хороший дом» (15 многоквартирных домов).

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ); п. 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 постановлением администрации города Благовещенска от 24.03.2020 № 939 ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>

Кроме того, управлением ЖКХ города Благовещенска был объявлен открытый конкурс по управлению многоквартирными домами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75).

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (пункт 32 Правил № 75).

Извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами были размещены на официальном сайте www.torgi.gov.ru:

извещение о проведении открытого конкурса № 1 УК-2020 по отбору управляющей организации для управления, в том числе многоквартирным домом по адресу пер. Серышевский, 57 (размещено 23.03.2020 № 23032020/3909679/02);

извещение о проведении открытого конкурса № 2УК-2020 по отбору управляющей организации для управления, в том числе многоквартирными домами по ул. Чайковского, 159, ул. Нагорная 4/2 (размещено 27.03.2020 №27032020/3909679/04).

Посчитав, что постановление администрации города Благовещенска от 24.03.2020 № 939 нарушает права и законные интересы ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы сторон, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, приняты и утверждены Постановлением Правительства РФ 21.12.2018 N 1616 (далее – Правила № 1616).

Пунктом 5 Правил № 1616 предусмотрено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Общество в целях получения права на управление и обслуживание таких домов в адрес управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска добровольно направило заявление от 18.03.2019 о включении в перечень управляющих организаций для управления МКД.

На основании поступивших заявлений от управляющих организации утвержден перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в который включено, в том числе ООО «АЖС» Благовещенск».

Администрацией 24.03.2020 было принято постановление № 939 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами», пунктом 1 которого ООО «АЖС» Благовещенск» определена управляющей организацией для управления МКД, указанными в приложении № 1 к настоящему постановлению.

Постановлением администрации города Благовещенска от 24.03.2020 № 939 также определен перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленный в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (подп. а) п.2. Правил № 1616).

Размер платы за содержание жилого помещения рассчитан управлением экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска и заявителем не оспорен.

В связи с тем, что ООО «АЖС» Благовещенск» было определено управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ и Правил № 1616 без проведения конкурса, суд отклоняет доводы общества о его неучастии в конкурсе, отсутствии заявки на участие в конкурсе и наличия извещений о его проведении.

Довод общества, что при вынесении оспариваемого постановления администрацией были нарушены положения пункта 8 Правил № 1616, судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 616 при определении управляющей организации уполномоченный орган (администрация) выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

На момент распределения многоквартирных домов (24.03.2020) ранее постановлением администрации от 20.02.2020 № 551 определено ООО «Хороший Дом» в качестве управляющей организации для управления 37 многоквартирными домами.

В управлении ООО «Амуржилсервис» Благовещенск» находилось меньшее количество многоквартирных домов, с учетом вынесенного постановления администрации от 20.02.2020 № 551 в отношении ООО «Хороший Дом», поэтому постановлением от 24.03.2020 № 939 администрацией было определено 3 многоквартирных дома для управления ООО «Амуржилсервис» Благовещенск», что позволило соблюсти очередность и соразмерность распределения многоквартирных домов с другими управляющими организациями (ООО «Амурстрой жилищно-коммунальное хозяйство», ООО «Восток», ООО «Мастер Д», ООО «Высотка», ООО «Хороший дом»).

Заявленные заявителем в качестве управляющих компаний, у которых незначительное количество домов на управлении (ООО «УК Жилкомсервис» -2 МКД, ООО «Аква Имидж» - 14 МКД, ООО «Амур» - 9 МКД, ООО «Домофонд» - 6 МКД) не подпадают по критерии Правил № 1616, так как не входят в утвержденный перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.

Пункт 8 Правил № 1616 предписывает уполномоченному органу производить определение управляющей организации исходя из количества домов, находящихся в управлении на основании решения об определении управляющей организации, либо использовать критерий - в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Указанный пункт не содержит указания на обязанность уполномоченного органа производить распределение количества многоквартирных домов между управляющими организациями с точностью до одного дома.

Довод общества о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности со ссылкой на возможные убытки, связанные с необходимостью соблюдения лицензионных требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества, в отсутствие доказательств наступления указанных обстоятельств, судом отклоняется.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Деятельность по управлению многоквартирными домами является предпринимательской; такая деятельность в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, управляющие организации, подавая заявление на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, должны самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления, а также исполнять обязанности. предусмотренные законом в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Предусмотренный в оспариваемом постановлении перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах является минимальным и относится к текущим видам ремонта, ООО «Амуржилсервис» Благовещенск» не доказано о возложении на общество обязанности выполнить работы по капитальному ремонту домов или выполнить иные виды работ не отнесенные договором или законодательством Российской Федерации к обязательным работам по содержанию и ремонту общего имущества.

К тому же обстоятельства, на которые ссылается общество в обоснование нарушения своих прав, еще не наступили и вероятность их наступления не подтверждена; в материалы дела не представлены надлежащие, допустимые доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылку заявителя на положения подпункта 7 пункта 15 и подпункта 2 пункта 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75, а также наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода в связи с чем, по мнению заявителя, управляющая организация не имеет права претендовать на управление таким домом суд не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с указанными нормами наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода должно быть подтверждено актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу. Указанные документы обществом не представлены.

Кроме того, указанные заявителем положения Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом направлены на установление требований к претендентам для участия в конкурсе и не регулируют процесс отбора управляющей организации в рассматриваемом случае.

Правила № 1616 не предусматривают приведенных заявителем условий в связи с чем данный довод подлежит отклонению.

Суд отмечает, что согласно пункту 8 Правил № 1616 предусмотрено право управляющей организации, определенной решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация действовала в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав и законных интересов ООО «АЖС» Благовещенск» не допустила, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При указанных обстоятельствах заявителю в удовлетворении требований надлежит в полном объеме отказать.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса государственная пошлина по делу о признании ненормативного правового акта недействительным составляет для организации 3000 руб.

Обществом по платежному поручению № 146 от 07.04.2020 государственная пошлина уплачена в размере 3000 руб.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя и возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский