Решение от 24 января 2022 г. по делу № А46-11604/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11604/2021
24 января 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП 307550114400069) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 305550411500070) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: гаражно-строительного кооператива владельцев индивидуальных транспортных средств «Сияние» (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), - о признании незаконным отказа, обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 05.10.218, личность удостоверена удостоверением адвоката, допущен,

от заинтересованного лица - ФИО5 по доверенности от 06.09.2021, личность удостоверена служебным удостоверением, допущена,

от третьих лиц:

- от ГСК «Сияние» - ФИО6 на основании выписки, личность удостоверена паспортом,

- от ДИО Администрации г. Омска - не явились, извещен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3, заявитель) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2348 кв.м, который подлежит образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2029, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО7, ул. Заводская, д. 19, - для эксплуатации объекта недвижимости, и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 17.06.2021 № исх-ОГ-ДАГ/07/ 10527, об обязании в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2346 кв.м, который подлежит образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2029, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО7, ул. Заводская, д. 19, - для эксплуатации объекта недвижимости, а также утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.07.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 15.09.2021.

03.08.2021 в материалы дела от ДАГ Администрации г. Омска поступил отзыв на заявление с приложением документов в обоснование доводов отзыва.

Определением арбитражного суда от 04.08.2021 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 15.09.2021.

02.09.2021 в суд от ИП ФИО2 поступили письменные возражения на отзыв заинтересованного лица.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 15.09.2021, 21.10.2021 в связи с удовлетворением заявленных сторонами ходатайств к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: гаражно-строительный кооператив владельцев индивидуальных транспортных средств «Сияние» (далее – ГСК «Сияние», третье лицо), департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - ДИО Администрации г. Омска, третье лицо).

18.01.2022 в суд от ГСК «Сияние» поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 просил суд заявление удовлетворить, представитель ГСК «Сияние» позицию заявителей поддержал.

Представитель ДАГ Администрации г. Омска возражал, согласно ранее представленным доводам.

ИП ФИО3 и ДИО Администрации г. Омска, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, присутствующих в в заседании, суд установил следующее.

09.10.2008 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (далее - Арендодатель) и ФИО8 (далее - Арендатор) заключен договор аренды № ДГУ-С-33-1032 (далее - Договор) находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, согласно разделу 1 которого, в соответствии с Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 20.08.2008 № 2983-р «О предоставлении ФИО8 в аренду земельного участка для строительства ремонтно-производственной базы» Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов (далее – Участок), площадью 3630 кв.м, в границах, указанных на кадастровой карте (плане) Участка, в соответствии с Приложением № 1 к Договору. Кадастровый номер Участка 55:36:050203:2029. Местоположение Участка установлено в 130 м северо-восточнее относительно двухэтажного строения, имеющего почтовый адрес: Омская область, ФИО7, <...>, - для строительства ремонтно-производственной базы. Целевое назначение аренды Участка - для строительства.

Соглашением к Договору с 09.12.2008 права и обязанности Арендатора перешли к новому Арендатору - ИП ФИО2

ДИО Администрации г. Омска (письмо от 09.03.2021 № исх-ДИО/4303) известил заявителя об отказе от Договора в связи с истечение срока его действия и достижения цели - возведением ремонтно-производственной базы (кадастровый номер 55:36:050203:2604) и рекомендовал обратиться в «Службу одного окна» казенного учреждения г. Омска с заявлением о предоставлении участка для эксплуатации объекта недвижимости или выкупе земельного участка.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости и необходимого для его обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4)обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицомвыполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка всоответствии с проектом межевания территории, со схемой расположенияземельного участка или с проектной документацией лесных участков;

осуществление государственного кадастрового учета;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи.

Решением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 118 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета», Решением Омского городского Совета от 13.03.2019 № 127 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета», внесены изменения в положение о ДАГ Администрации г. Омска, утвержденное Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, в соответствии с которым функциями по перераспределению земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которыми принадлежит органам местного самоуправления города Омска, в том числе утверждающими схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, наделен департамент архитектуры.

Как указали заявители, земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2029 ИП ФИО2 с момента перехода прав и обязанностей по Договору не использовал в установленных границах в связи с тем, что площадь земельного участка, составляющая около 1282 кв.м, фактически занята с 1999 объектами незавершенного строительства - частично возведенными гаражными боксами, принадлежащими третьим лицам - членам ГСК «Сияние».

В связи с указанным, а также с учетом своих интересов и интересов третьих лиц, ИП ФИО2 предложил ДАГ Администрации г. Омска осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2029, с сохранением в измененных границах, обратившись 14.04.2021 через «Службу одного окна» Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости по ул. Заводская в Советском АО г. Омска, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема).

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 65:36:050203:2029, помимо объектов недвижимости, находящихся в собственности ИП ФИО2, имеется гаражный бокс № 66, находящийся с 2009 в собственности ИП ФИО3, с аналогичным заявлением в ДАГ Администрации г. Омска обратилось и указанное лицо.

Согласно представленной схеме, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2029 площадью 3630 кв.м, путем раздела образуется два земельных участка, площадью 2348 кв.м (испрашиваемый) и 1232 кв.м (занимаемый третьими лицами).

ДАГ Администрации г. Омска (письмо от 11.05.2021 № исх-ОГ-ДАГ/07/7485) ответил отказом на обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявители, исправив недочеты схемы расположения земельного участка, обратились 21.05.2021 повторно через «Службу одного окна» Администрации г. Омска с аналогичными заявлениями.

ДАГ Администрации г. Омска в ответе от 17.06.2021 № исх-ОГ-ДАГ/07/10527 сообщил об отказе в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

-в представленной схеме граница земельного участка пересекает объектнедвижимости;

образуемый земельный участок не обеспечен доступом с земель общего пользовании, отсутствует согласие правообладателя земельную участка с кадастровым номером 55:36:050203:2618 на обеспечение доступа;

в границах испрашиваемого земельного участка, расположены нежилые помещения ГСК «Сияние» (гаражные боксы № 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69) и нежилое здание ремонтно-производственной базы по ул. Заводская в Советском АО г. Омска;

площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади объектов недвижимости, расположенных на таком земельном участке;

в графической части схемы отсутствуют сведения о некоторых объектах недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), не обеспечена читаемость картографической основы на схеме.

Заявители считают, что указанный отказ заинтересованного лица является незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности,

Согласно фактическим обстоятельствам дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2029:ЗУ1, как и исходный земельный участок, граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:050203:22, находящимся во владении ГСК «Сияние» на праве постоянного бессрочного пользования.

Граница земельного участка проходит по общей стене между гаражными боксами № 63 (расположен на земле ГСК «Сияние») и № 64 (расположен на испрашиваемой земле), не создавая каких-либо препятствий для пользования указанными гаражными боксами и землей, в том числе и для третьих лиц. При этом указанные гаражные боксы принадлежат на праве собственности одному лицу – ИП ФИО2

Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:050203:2029:ЗУ1 и 55:36:050203:22 расположены в зоне производственно-коммунальных объектов 3 класса опасности (П2-1901), имеют одинаковые виды разрешенного использования, фактически заняты гаражными боксами, таким образом, пересечение границы земельного участка объекта недвижимости не создаст нарушений в порядке землепользования и не приведет к нерациональному использованию земли.

В данной ситуации невозможно образовать земельный участок под гаражным боксом № 63 в связи с несоответствием требованиям о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила).

Доступ к образуемому земельному участку с кадастровым номером55:36:050203:2029:ЗУ1 с земель общего пользования осуществляется как с земель,собственность на которые не разграничена, располагающиеся по северной сторонеобразуемого земельного участка, так и через земельный участок с кадастровымномером 55:36:050203:22, принадлежащий ГСК «Сияние».

Заявители считают, что указанный выше объект недвижимости не препятствует обеспечению доступа к образуемому земельному участку с земель общего пользования через земельный участок, принадлежащий ГСК «Сияние».

В границах испрашиваемого земельного участка расположены здание ремонтно-производственной базы (кадастровый номер 55:36:050203:2604) и гаражные боксы№ 64, 65, 66, 67, 68, 69, построенные ФИО9 - членом ГСК «Сияние» - на основании решения председателя ГСК «Сияние».

Согласно техническим паспортам, указанные гаражные боксы возведены в 1997-1998, и на момент образования земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2029 и передачи его на основании Договора уже находились на территории земельного участка,

Изначально право собственности на гаражные боксы № 63, 64, 65, 67, 68, 69 зарегистрировано в 2007 на ФИО9, затем гаражные боксы перешли в собственность ИП ФИО2: № 69 – в 2013, № 64 – в 2014, № 63, 65, 67, 68 - в 2016.

Право собственности на здание ремонтно-прозводственной базы зарегистрировано в 2014 на ИП ФИО2.

Таким образом, по мнению заявителей, предоставление испрашиваемого земельного участка заявителям в аренду не нарушит прав и законных интересов третьих лиц.

Согласно схеме, площадь образуемого земельного участка составляет 2348 кв.м,суммарная площадь, занимаемая объектами недвижимости, - 1530,25 кв.м.

Ремонтно-производственная база (кадастровый номер 55:36:050203:2604) фактически обеспечивает хозяйственные нужды предприятия, занимающегося производством и глубокой переработкой сельскохозяйственной продукции, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 55:36:050203:2431, следовательно, испрашиваемая площадь земельного участка в размере 2348 кв.м обоснованна.

Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка накадастровом плане территории соответствует требованиям Приказа Министерстваэкономического развития РФ от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требование) и содержит всю необходимую информацию, предусмотренную законом.

ДАГ Администрации г. Омска, возражая относительно обоснованности заявленных требований, в отзыве указал, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, прилагаемая к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В представленной заявителями схеме граница земельного участка пересекает объект недвижимости, что также подтверждается актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2029 № 60 от 17.03.2021.

Таким образом, заявители просят утвердить схему расположения земельного участка, который предлагается сформировать только под частью здания, при этом граница такого земельного участка будет пересекать объект недвижимости, разделяя этот объект на две части, одна из которых останется за границами формируемого земельного участка, располагаясь на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050203:2618.

Между тем, формирование под единым объектом недвижимости земельного участка, в результате которого часть такого объекта остается за границами земельного участка, то есть формирование земельного участка только под частью единого объекта недвижимости, недопустимо.

Кроме того, образуемый земельный участок не обеспечен доступом с земель общего пользования, в представленной схеме доступ к образуемому участку предполагается, в том числе через земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2618 с разрешенным использованием «фактически занимаемый капитальными гаражами».

В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2618 зарегистрировано право частной собственности. Фактически доступ предлагаемым способом невозможен, согласие на обеспечение доступа отсутствует, доказательств, подтверждающих, что заявители являются членами ГСК «Сияние», уполномоченному органу представлено не было.

Согласно пункту 8 статьи 4 Правил № 201, установленный Правилами № 201 минимальный процент застройки в границах земельного участка применяется исключительно в случаях приобретения в собственность земельных участков в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, заявителями испрашивается земельный участок, принадлежащий на праве аренды.

В границах испрашиваемого земельного участка, согласно прилагаемым сообщениям, расположены нежилые помещения ГСК «Сияние» (гаражные боксы № 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69) и нежилое здание ремонтно-производственной базы по улице Заводская в Советском административном округе города Омска.

В представленной к заявлению схеме площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади объектов недвижимости, расположенных на земельном участке; площадь образуемого земельного участка (2349 кв.м), планируемая для эксплуатации данных объектов, не обоснована, право на последующее предоставление земельного участка без проведения торгов не подтверждено.

В случае, если заявитель не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов недвижимости, исходя из потребностей собственника в обеспечении условий для размещения и эксплуатации указанных объектов, в предоставлении земельного участка должно быть отказано.

Как указало заинтересованное лицо, согласно сложившейся судебной практике, обязанность по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов, возлагается на правообладателя таких объектов, требование обоснование площади испрашиваемого заявителем земельного участка является законным и достаточным основанием для отказа в предоставлении.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной при рассмотрении судебных споров (например, определения от 17.01.2018 № 309-КГ17-21221, от 04.09.2017 № 305-КГ17-11693).

Заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что весь предполагаемый к формированию земельный участок заявленной площадью, на котором расположены принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества, необходим для его эксплуатации или сформировать и испрашивать без торгов земельный участок такой площадью, на которой этот объект располагается и которая необходима для его обслуживания.

Документы (заключение), подтверждающие обоснование площади земельного участка в размере 2348 кв. м, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, согласно представленной схеме, заявителями в ДАГ Администрации г. Омска не представлено.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Как указано в пункте 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

ДАГ Администрации г. Омска указал, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Требованиям, а именно: в ней не отображены кадастровые номера объектов недвижимости: 55:36:050203:2594, 55:36:050203:2581, 55:36:050203:2595.

Пунктом 6 Требований установлено, в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Требованиям, а именно: в ней не отображен кадастровый номер земельного участка 55:36:050203:22.

Представленная заявителями схема, по мнению заинтересованного лица, не соответствует установленным пунктом 7 Требований, а именно: не обеспечена читаемость картографической основы на схеме, графическая информация не дополнена схематичным отображением местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (автомобильные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости и необходимого для его обслуживания.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Учитывая вышеназванные нормы права, исходя их представленных при обращении в уполномоченный орган документов, суд приходит к выводу о том, что отказ ДАГ Администрации г. Омска, изложенный в письме от 17.06.2021 № исх-ОГ-ДАГ/07/10527, является правомерным и обоснованным, поскольку не противоречит предусмотренным законом основаниям для отказа в предоставлении участков в собственность и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП 307550114400069) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 305550411500070) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова