Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А57-28316/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28316/2019
14 июля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола помощником судьи Плотниковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ПАО «МТС»,

заинтересованное лицо: Администрация Федоровского муниципального района Саратовской области,

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

о признании незаконным решения от 13.09.2019 № 01-13/1464,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.01.2020,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «МТС» (далее - ПАО «МТС», заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным решения Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), изложенного в письме от 13.09.2019 № 01-13/1464, обязании Администрации согласовать предоставление обществу земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Федоровский, Первомайское Муниципальное образование, с. Первомайское, в 500 метрах по направлению на юго-восток от здания администрации..

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 13.06.2019 ПАО «МТС» обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Федоровский, Первомайское Муниципальное образование, с. Первомайское, в 500 метрах по направлению на юго-восток от здания администрации.

Письмом исх. № 01-13/1331 от 13.08.2019 Администрация отказала в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пунктов 1, 3, части 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно в связи с тем, что предоставленная схема не соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории , подготовка которого осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно:

- отсутствуют изображение объектов искусственного и естественного происхождения, облегчающих ориентирование на местности,

- отсутствуют сведения о территориальной зоне на графическом плане.

14.08.2019 ПАО «МТС» повторно обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Федоровский, Первомайское Муниципальное образование, с. Первомайское, в 500 метрах по направлению на юго-восток от здания администрации.

13.09.2019 письмом исх. № 01-13/1464 Администрацией отказано в согласовании схемы земельного участка, в связи с тем, что согласование схемы в данный момент невозможно до внесения сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН в связи с исполнением распоряжения Правительства Саратовской области от 27.02.2017 №41-Пр.

Не согласившись с данным отказом, ПАО «МТС» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно положениям части 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 2 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим, что согласуется, в частности с позицией, изложенной в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 26.07.2018 N 44-КГ18-6.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ администрации вынесен в ответ на заявление общества от 14.08.2019 № 75 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Федоровский, Первомайское Муниципальное образование, с. Первомайское, в 500 метрах по направлению на юго-восток от здания администрации, то есть фактически поданного в порядке статей 39.14, 39.15 ЗК РФ.

В качестве основания для отказа администрацией указано на то, что согласование схемы в данный момент невозможно до внесения сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН в связи с исполнением распоряжения Правительства Саратовской области от 27.02.2017 №41-Пр.

При этом, каких либо ссылок на положения части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в порядке которых подлежало рассмотрение заявления общества, в оспариваемом отказе не приводится.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Исходя из содержания оспариваемого отказа, уполномоченный орган усмотрел невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что согласование схемы в данный момент невозможно до внесения сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН в связи с исполнением распоряжения Правительства Саратовской области от 27.02.2017г №41 -Пр.

Между тем, применительно к какому из пунктов части 16 статьи 11.10 ЗК РФ и статьи 11.9 ЗК РФ администрация трактует выявленные основания для отказа, данный документ сведений не содержит.

У суда так же отсутствуют предусмотренные нормами действующего законодательства основания для однозначного толкования оспариваемого отказа как вынесенного на основании какой-то конкретной нормы из положений части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, части 16 статьи 11.10 и статьи 11.9 ЗК РФ.

В частности, у суда отсутствуют основания для квалификации оспариваемого отказа как вынесенного на основании части 7 статьи 11.9 ЗК РФ, предусматривающей, как отмечено выше, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из поступившего в материалы дела письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области от 03.03.2020 № 1485, по состоянию на 02.03.2020 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения, в том числе, о следующей территориальной зоне, входящей в границы кадастрового квартала 64:36:060401: Объекты сельскохозяйственного производства СХ-2, с. Первомайское, Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, с реестровым (учетным) номером 64.36.1.36.

Указанные сведения внесены в ЕГРН 27.12.2018 на основании обращения Администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района, поступившего в порядке информационного взаимодействия и прилагаемым к нему решением муниципального собрания Федоровского муниципального района Саратовской области № 273 от 08.11.2018 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории села Первомайское Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области».

Сведений о пересечении границ указанный зоны СХ-2, в случае их установления, администрацией в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств того, что указанные обстоятельства исследовались уполномоченным органом при вынесении оспариваемого отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, в нарушение указанных положений администрацией в материалы дела не представлено отзыва на заявленные требования, а так же относимых, допустимых и достоверных доказательств законности оспариваемого акта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией заявление общества от 14.08.2019 ПАО «МТС» об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически в соответствии с действующими нормами права, подлежащими применению в рамках рассмотрения указанных заявлений, а именно - статьей 39.15 ЗК РФ, а так же производных от нее положений части 16 статьи 11.10 и статьи 11.9 ЗК РФ не рассмотрено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

По делам, указанным в главе 24 АПК РФ, для заявителя отсутствует необходимость формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 АПК РФ заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и предъявить требование о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу статьи 13 ГК РФ в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Таким образом, возложение обязанности устранить допущенное нарушение прав не является самостоятельным требованием, в случае его ненадлежащего формулирования данное обстоятельство не ведет к необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части. В указанном случае, при наличии установленной судом необходимости, суд формулирует способ устранения допущенного нарушения на свое усмотрение.

Поскольку суд пришел к выводу о невозможности констатации факта рассмотрения уполномоченным органом заявления общества по существу в соответствии с теми нормами ЗК РФ, которые подлежали применению в рассматриваемом случае, обязание уполномоченного органа утвердить соответствующую схему и согласовать предоставление земельного участка фактически будет являться подменой судом функций такого уполномоченного органа на осуществление своих публичных полномочий в соответствии с применимыми нормами законодательства.

Таким образом, суд отмечает, что применимым и надлежащим в рассматриваемом случае способом восстановления прав общества будет являться возложение на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Первомайское в 500 метрах по направлению на юго-восток от здания администрации от 14.08.2019 № 75 в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, выраженный в письме от 13.09.2019 № 01-13/1464.

Обязать Администрацию Федоровского муниципального района Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» путем рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Первомайское в 500 метрах по направлению на юго-восток от здания администрации от 14.08.2019 № 75 в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРНИП 1027700149124, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева