Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А32-26055/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-26055/2022
г. Краснодар
24 октября 2022 года
Резолютивная часть решения от 03.10.2022.

Полный текст решения изготовлен 24.10.2022.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН 2308,14320 ОГРН <***>), г. Краснодар (далее - истец);

ответчик: Управление Внутренних дел по г. Сочи главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Сочи (далее - ответчик)

о взыскании штрафа в размере 18 000,00 рублей за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-ТД

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2, по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика штрафа в размере 18 000,00 рублей за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-ТД.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным перейти к стадии судебного разбирательства и рассмотреть дело по существу.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.10.2022 объявлен перерыв до 17-55 часов 03.10.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по выявленному нарушению законодательства РФ выставлены Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 033S18210017331 от 14.05.2021; № 033S18210017400 от 17.05.2021; № 033S18210017483 от 17.05.2021; № 033S18210017485 от 17.05.2021; № 033S18210017460 от 17.05.2021; № 033818210017457 от 17.05.2021; № 033S18210017432 от 17.05.2021; № 033S18210017486 от 17.05.2021; № 033S18210017503 от 17.05.2021; № 033S18210017504 от 17.05.2021; № 033S18210017506 от 17.05.2021; № 033S18210017513 от 17.05.2021; № 033S18210017461 от 17.05.2021; № 033S18210017502 от 17.05.2021; № 033S18210017505 от 17.05.2021; № 033S18210017507 от 17.05.2021; № 033S18210017508 от 17.05.2021; № 033S18210017533 от 17.05.2021; № 033S18210017534 от 17.05.2021 - за февраль 2021 года.

Решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 033S19210016360 от 24.06.2021; № 033S19210016642 от 25.06.2021; № 033S19210016520 от 25.06.2021; № 033S19210016650 от 25.06.2021; № 033819210016647 от 25.06.2021; № 033S19210016646 от 25.06.2021; № 033S19210016643 от 25.06.2021; № 033S19210016522 от 25.06.2021; № 033S19210016656 от 25.06.2021; № 033S19210016780 от 28.06.2021; № 033S19210016783 от 28.06.2021; № 033S19210017135 от 29.06.2021; № 033S19210016648 от 25.06.2021; № 033S19210016778 от 28.06.2021; № 033S19210016657 от 25.06.2021; № 033S19210016784 от 28.06.2021; № 033S19210017134 от 29.06.2021; № 033819210017112 от 29.06.2021; № 033S19210017111 от 29.06.2021 - за февраль 2021 года.

Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 033S01218320105 от 16.07.2021; № 033S01218352498 от 19.07.2021; № 033S01218305187 от 16.07.2021; № 033S01218352506 от 19.07.2021; № 033S01218352503 от 19.07.2021; № 033S01218352502 от 19.07.2021; № 033S01218352499 от 19.07.2021; № 033S01218305185 от 16.07.2021; № 033S01218352512 от 19.07.2021; № 033S01218407142 от 20.07.2021; № 033S01218407180 от 20.07.2021; № 033S01218457355/18125 от 21.07.2021; № 033S01218352504 от 19.07.2021; № 033S01218407090 от 20.07.2021; № 033S01218352513 от 19.07.2021; № 033S01218407232 от 20.07.2021; № 033S01218457334/18123 от 21.07.2021; № 033S01218452606 от 21.07.2021; № 033801218452519 от 21.07.2021 - за февраль 2021 года.

Истец, указывает на то, что общая сумма задолженности по требованиям составляет 19 000,00 рублей.

Установленный в требованиях срок погашения задолженности по финансовым санкциям не исполнен.

25 февраля 2022 года страхователем УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, добровольно произведена оплата платежным документом № 646 по финансовым санкциям по форме СЗВ-М за февраль 2021г. в сумме 1 000,00 рублей в счет погашения задолженности по требованию №033801218457355 от 21.07.2021.

По состоянию на 26.04.2022 задолженность по требованиям составляет 18 000,00 рублей.

Истец указывает на то, что к взысканию в судебном порядке с организации: УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю подлежит задолженность - финансовая санкция за несоблюдение порядка представления сведения по форме СЗВ-ТД за период февраль 2021 года в размере 18 000,00 рублей.

При этом определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2022 по делу №А32-4892/2022 судебный приказ, вынесенный 16.03.2022 - отменен, в связи с тем, что от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ, Закон об учете в системе пенсионного страхования) и нормы Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее — Закон № 167-ФЗ).

Исходя из смысла Закона № 27-ФЗ осуществляется индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Закона № 167-ФЗ бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет: страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций.

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ УВД города Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю ИНН <***> / КПП 232001001 регистрационный номер в ПФР 033-024-000474 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ и частью 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 8.1 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок, форма и сроки установлены в п. 2.2; 2.4; 2.6. статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Страхователи обязаны ежемесячно представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения:

- сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего после отчетного:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

- сведения о трудовой деятельности (по форме - СЗВ-ТД)-

не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления, в случаях перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений, в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь, в случае если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц (с 01.01.2022 года - 11 и более лиц), представляет сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц ( с 01.01.2022 - 11 и более лиц).

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей. При этом, форма СЗВ-ТД, утвержденная постановлением Правления ПФР от 25.12.2019 № 730п "Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а так же порядка заполнения форм указанных сведений" (далее - Постановление ПФР от 25.12.2019 № 730п) не является списочной и должна предоставляться страхователем по каждому зарегистрированному лицу, в связи с чем финансовые санкции за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов применяется к страхователю за каждую форму СЗВ-ТД (каждое зарегистрированное лицо) отдельно.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Страхователь не воспользовался электронным сервисом, предоставленным на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации, предоставил отчетность на бумажном носителе, допустив нарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 4 статьи 17 приведенного Закона (несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов).

Ответчик указывает на то, что 22.01.2021 срок действия электронной подписи полковника внутренней службы истек, передача сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица в Пенсионный Фонд России в г. Сочи в электронном формате была прекращена в виду отсутствия электронной подписи и в дальнейшем осуществлялась на бумажном носителе за подписью заместителя начальника УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника внутренней службы. Сотрудники кадрового подразделения УВД по г. Сочи неоднократно в 2020 и 2021 году обращались с рапортами о выделении автоматизированных рабочих станций. Данные рапорта были оставлены не реализованными, на некоторые из них поступал ответ о том, что в соответствии с п. 3 приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 15.09.2015 № 1287 - оснащение материально-техническими средствами подразделений на районном уровне осуществляется курирующим подразделением ГУ МВД России по Краснодарскому краю, согласно предусмотренным приказом МВД России от 29.12.2012 № 1157 нормам положенное подразделений органов внутренних дел РФ. 29.06.2021 на имя заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальника УВД по г. Сочи генерал-майора полиции подан рапорт о том, что сотрудникам кадровых подразделений выданы усиленные квалифицированные подписи, однако для полноценного осуществления передачи отчетности в Пенсионный Фонд России необходимо произвести регистрацию на портале Госуслуг, для чего требуются специальные навыки и знания, в связи с чем сотрудникам кадрового подразделения УВД по г. Сочи необходимо время и помощь специалистов в данном направлении. В дальнейшем работа по регистрации на портале Госуслуг была проведена, отчетность предоставлялась и предоставляется в Пенсионный Фонд Российской Федерации своевременно и надлежащим образом.

Ответчик указывает на то, что у страхователя не было программно-технической возможности в своевременном предоставление сведений по форме СЗВ-ТД на застрахованных лиц в Пенсионный Фонд Российской Федерации в электронном формате.

Так, Законом №27-ФЗ и Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" установлено, что подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

За нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание то, что совершенным ответчиком правонарушением не нанесен ущерб финансовым интересам государства, не причинен материальный вред, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер, совершение правонарушения впервые, а также то, что основным видом деятельности, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа до 9 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с управления внутренних дел по г. Сочи главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***> КПП 232001001 peг. № 033-024-000474 ОГРН <***> (банковские реквизиты плательщика: на текущую дату достоверная информация об открытых счетах отсутствует) в пользу Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***> ОГРН <***>), г. Краснодар недоимку по финансовым санкциям за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 9 000,00 рублей

Реквизиты для оплаты: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (ГУ-ОПФР по Краснодарскому краю); ИНН: <***>, КПП: 231001001; Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК: 010349101; № счёта банка получателя: 40102810945370000010; № счёта получателя (№ казначейского счёта): 03100643000000011800; ОКТМО: 03726000, КБК 39211607090060000140.


В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко