Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А40-246962/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-246962/22-148-1265
31 марта 2023 г.
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перязева Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКАЯ КОРПОРАЦИЯ "ЭНЕРГИЯ" ИМЕНИ С.П.КОРОЛЁВА" (141070, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КОРОЛЁВ ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 4А, ОГРН: 1025002032538, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: 5018033937, КПП: 501801001)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (123423, ГОРОД МОСКВА, КАРАМЫШЕВСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, 44, ОГРН: 1087746854150, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: 7703671069, КПП: 773401001)

третье лицо – Дяченко Павел Владимирович

о признании незаконным Представления заинтересованного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (Исх. № 05/16057/22 от 05.09.2022 г.), а именно принятие мер, направленных на направление проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Пионерская, д. 32, СНТ «Энергия», уч. 381, земельный участок с кадастровым номером: 50:45:0040517:400, с соблюдением требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения

при участии:

от заявителя: Кондратьева Н.С. доверенность от 30.12.2022г. (диплом) от заинтересованного лица: Цховребова Е.Э. доверенность от 08.12.2022 (диплом)

от третьего лица: Дьяченко П.В. паспорт

УСТАНОВИЛ:

ПАО "РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКАЯ КОРПОРАЦИЯ "ЭНЕРГИЯ" ИМЕНИ С.П.КОРОЛЁВА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Представления УФАС по Московской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (Исх. № 05/16057/22 от 05.09.2022 г.), а именно принятие мер, направленных на направление проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, г.

Королев, ул. Пионерская, д. 32, СНТ «Энергия», уч. 381, земельный участок с кадастровым номером: 50:45:0040517:400, с соблюдением требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком в материалы дела представлены материалы антимонопольного дела, отзыв на заявление, на основании которого возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьим лицом в материалы дела представлена письменная позиция в порядке ст. 81 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 02.09.2022 года заинтересованным лицом вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (Исх. № 05/16057/22 от 05.09.2022г.), а именно принять меры, направленные на направление проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Пионерская, д. 32, СНГ «Энергия», уч. 381, земельный участок с кадастровым номером: 50:45:0040517:400, с соблюдением требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

Представление мотивировано тем, что к заявителю обратилось третье лицо с письменным заявлением о заключении договора заявление Дяченко П.В. (вх. от 10.03.2022 № 8560-ЭПУ22) с жалобой на нарушение ПАО «РКК Энергия» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением, а заявитель уклонился от его заключения.

Заявитель с оспариваемым представлением не согласен, считает его незаконным.

Не согласившись с выводами Управления, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Приведенные доводы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено материалами дела, в Управление поступила жалоба Дяченко П.В. на нарушение Заявителем Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением в отношении Заявителя возбуждено дело № 050/04/9.21-589/2022 об административном правонарушении по признакам нарушения Правил технологического присоединения, выразившегося в ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Пионерская, д. 32, СНТ «Энергия», уч. 381, земельный участок с кадастровым номером: 50:45:0040517:400, в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

Заявитель является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого

хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, Общество, осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, является субъектом естественной монополии.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-589/2022 об административном правонарушении, 19.11.2021 Дяченко П.В. обратился к Обществу с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт по уровню напряжения 0,4 кВ с третьей категорией надежности.

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся физические лица, обратившиеся в сетевую организацию с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Таким образом, Дяченко П.В. относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

- счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) Правил технологического присоединения, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил технологического присоединения (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Пункт 105 Правил технологического присоединения предусматривает, что в перечень мероприятий по технологическому присоединению входят все этапы включая необходимость рассмотрения Заявки, а также доведение сведений до лица, обратившегося к сетевой организации о недостающих документах, информации, с указанием необходимости представления недостающих сведений, чего со стороны Заявителя сделано не было.

Согласно абзацу 3 пункта 105 Правил технологического присоединения в случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Согласно абзацу 4 пункта 105 Правил технологического присоединения, отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Таким образом, Обществу надлежало в срок не позднее 02.12.2021 разместить в личном кабинете Дяченко П.В. документы, предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-589/2022 об административном правонарушении, письмом от 20.07.2022 № 256-1Э/002 Общество проинформировало Дяченко П.В. об отказе в заключении договора о технологическом присоединении в связи с однократностью технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей.

При этом, документы, свидетельствующие о надлежащем технологическом присоединении энергопринимающих устройств, к электрическим сетям в материалы дела № 050/04/9.21-589/2022 об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, Заявителем нарушен срок рассмотрения заявки об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, установленный Правилами технологического присоединения.

Не разместив в личном кабинете Дяченко П.В. документы, предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения, в срок, установленный пунктом 105 Правил технологического присоединения, Общество нарушило Правила технологического присоединения. Ответственность за данное правонарушения предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судом установлено, что Постановление № 050/04/9.21589/2022 об административном правонарушении Заявителем не оспорено и вступило в законную силу 02.12.2022.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения административным органом представления об устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, указанием им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих либо обличающих его совершение.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносится в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заявителю выдано Представление, согласно которому Заявителю предлагается рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению причин и условий,

способствовавших совершению административного правонарушения, а именно, принять меры, направленные на направление проекта договора об осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, с соблюдением требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено при наличии установленных действующим законодательством оснований, с соблюдением всех установленных требований, в связи с чем права и законные интересы заявителя не нарушает.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 81, 156, 167170, 176, 180, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПАО «РКК «Энергия» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе