Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А55-20521/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




18 февраля 2021 года

Дело №

А55-20521/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 04-11 февраля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием третьих лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ООО «САМАГРО», Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, Администрация сельского поселения Светлое поле муниципального района Красноярский Самарской области

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №1, ФИО3 по доверенности от 01.01.2021 №2

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 29.12.2020 №12-7338

от ООО «САМАГРО» - ФИО5 по доверенности от 04.10.2020

от других третьих лиц – не явились

установил:

Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее – заявитель, комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, и просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выраженное в письме oт 10.07.2020 № 08-822/2001 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305011:534, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, поселок Светлое Поле, Промышленная зона, 1 «А»; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление, заинтересованное лицо) в против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации сельского поселения Светлое поле муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ, в материалы дела представлено кадастровое дело объекта.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 50 минут 11 февраля 2021 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, управлением по результатам рассмотрения обращения комитета (исх. №4025 от 07.07.2020) принято решение о невозможности снятия земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305011:534 с государственного кадастрового учета по решению органа регистрации, ссылаясь на положения статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1, 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно части 3 статьи 70 Закона о регистрации орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 63:26:1305011:534 поставлен на государственный кадастровый учет 06.06.2014 в порядке внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, на основании Постановления администрации Красноярского района Самарской области № 290 от 04.06.1993 «По отводу земельного участка А.О. фирмы «САМАГРО» для строительства цеха по переработке картофеля».

Законодательством признается юридическая сила государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации либо после введения его в действие, но до начала выдачи свидетельств по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Не согласившись с данным решением, комитет обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель считает, что имеются основания для снятия с государственного кадастрового учета, предусмотренные ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», и оспариваемое решение управления нарушает права комитета на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование возражений управление ссылается на то, что вышеназванным постановлением А.О. фирмы «САМАГРО» для строительства цеха по переработке картофеля был отведен в постоянное пользование земельный участок (пашня) площадью 3,0 га из фонда перераспределения земель вблизи села Светлое Поле. В орган кадастрового учёта вместе с указанным заявлением представлялась также выписка из Постановления Главы Администрации Светлопольской волости от 07.08.2000 № 212, которым рассматриваемому земельному участку был присвоен адрес: Самарская область, Красноярский район, посёлок Светлое Поле, Промышленная зона, 1«А», в управлении имеется Акт выбора земельного участка для строительства цеха по переработке картофеля А.О. фирмы «САМАГРО» в посёлке Светлое Поле Красноярского района, в архиве ранее выданных правоудостоверяющих документов управления содержится Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землёй, выданный А.О.фирмы «САМАГРО» на основании Постановления Администрации Красноярского района Самарской области от 04.06.1993 № 290.

Управление указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 63:26:1305011:534 имеет статус ранее учтённого объекта недвижимости (ч.4 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») и наличие правоустанавливающих документов на ранее учтённый земельный участок является обстоятельством, препятствующим его снятию с государственного кадастрового учёта в административном порядке со ссылкой на п.181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, в котором определена совокупность действий регистрирующего органа в отношении земельных участков, государственный кадастровый учёт которых осуществлён в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок.

Ссылку заявителя на судебные акты управление не принимает во внимание, т.к. из мотивировочных и резолютивных частей вышеназванных судебных актов не следует утрата Постановлением Администрации Красноярского района Самарской области от 04.06.1993 № 290 юридической силы. Кроме того, управление полагает, что вопрос о возможности (невозможности) существования земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305011:534 в качестве объекта государственного кадастрового учёта предметом судебного разбирательства не являлся.

Управление обращает внимание на то, что факт наличия судебных актов, вынесенных по делам № А55-22609/2015, № А55-1701/2016 и № А55-4559/2019, даже независимо от их содержания, в принципе не может являться надлежащим (допустимым) доказательством незаконности оспариваемого заявителем решения регистрирующего органа, поскольку данные судебные акты с письменным обращением комитета (исх.№ 4025 от 07.07.2020) не представлялись и судебных актов, предписывающих регистрирующему органу осуществить снятие с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305011:534, не имеется.

Кроме того, управление указывает на то, что спорный земельный участок огорожен, т.е. его границы вынесены в натуре (определение местоположения границ данного объекта недвижимости на местности не вызывает затруднений), а в Акте выбора земельного участка под строительство цеха по переработке картофеля имеется схема размещения рассматриваемого земельного участка, а наличие у выданного А.О.фирмы «САМАГРО» государственного акта определённых недостатков (недочётов) не исключает возможности существования спорного земельного участка в качестве объекта государственного кадастрового учёта.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:1305011:534, отнесенном к категории «земли населенных пунктов», имеющем вид разрешенного использования «для строительства цеха по переработке картофеля», адрес: Российская Федерация, Самарская область, Красноярский район, поселок Светлое Поле, Промышленная зона 1 «А».

Земельный участок с кадастровым номером 63:26:1305011: 534 имеет статус «ранее учтенный», дата присвоения кадастрового номера 04.06.1993, сведения о правообладателе отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.07.2020 №63/01/01/2020-195510.

Комитет направил в адрес управления обращение от 07.07.2020 № 4025 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305011:534.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей муниципального района Красноярский от 27.04.2016 № 13-СП, комитет осуществляет функции уполномоченного органа, который непосредственно осуществляет от имени муниципального района Красноярский Самарской области полномочия управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Красноярский Самарской области, а также иным имуществом (в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального района, и земельными участками, собственность на которые не разграничена) в рамках осуществления отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району законами Самарской области, и отдельных полномочий поселений, входящих в состав муниципального района, переданных муниципальному району отдельными соглашениями, с учетом ограничений, установленных настоящим Положением.

Управлением отказано в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305011:534, так как данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 06.06.2014 в порядке внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании Постановления администрации Красноярского района Самарской области № 290 от 04.06.1993 «По отводу земельного участка А.О. фирмы «САМАГРО» для строительства цеха по переработке картофеля».

Постановление администрации Красноярского района Самарской области № 290 от 04.06.1993 «По отводу земельного участка А.О. фирмы «САМАГРО» для строительства цеха по переработке картофеля» не может являться подтверждением возникновения права на земельный участок с кадастровым номером 63:26:1305011:534, так как содержит указание на возникновение права после установления границ в натуре и выдачи документов на право пользования землей. Постановление администрации Красноярского района Самарской области № 290 от 04.06.1993 не содержит адресного ориентира и описания местоположения земельного участка. Следовательно, Постановление администрации Красноярского района Самарской области № 290 от 04.06.1993 не является правоустанавливающим (правоудостоверяющим) документом на земельный участок с кадастровым номером 63:26:1305011:534, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Красноярский район, поселок Светлое Поле, Промышленная зона, 1 «А».

При этом оценка этому обстоятельству дана в т.ч. в решении Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2015 по делу № А55-22609/2015, где суд пришел к выводу о том, что Государственный Акт не подтверждает факт предоставления акционерному обществу фирме «САМАГРО» земельного участка по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Светлое Поле, Промышленная зона, 1 «А», так как представленный акт о правах на недвижимое имущество не соответствует требованиям, а именно в Государственном Акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, отсутствует номер и дата выдачи данного документа, а также Акт не скреплен гербовой печатью и не имеет надлежащей подписи должностного лица.

Также вопрос о наличии у ООО «САМАГРО» (ИНН <***>) права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:26:1305011:534, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Светлое Поле, Промышленная зона, 1 «А», исследован в рамках дела № А55-4559/2019 (в том числе Постановление администрации Красноярского района Самарской области № 290 от 04.06.1993), в котором оспаривалась распоряжение комитета от 25.01.2019 № 87-з «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», которым ООО «САМАГРО» ИНН <***> отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 30000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Светлое Поле, Промышленная зона, 1 «А», кадастровый номер 63:26:1305011:534, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, отмечено, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Согласно части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

По объяснениям ООО «Самагро», правопреемника А.О. фирмы «САМАГРО», обращение в суд не было связано с фактическим владением и пользованием спорным земельным участком, общество не имеет объектов капитального строительства на этом участке.

По объяснениям Администрация сельского поселения Светлое поле муниципального района Красноярский Самарской области, по сведениям, которым располагает администрация поселения, земельный участок не используется и не находится на законном основании в чьем-либо владении и пользовании, сведения о правообладателе отсутствуют и в ЕГРН. 23 ноября 2020 года представителями администрации поселения произведен осмотр земельного участка, составлен Акт осмотра с приложением фотоматериалов. Осмотром установлено, что земельный участок огорожен забором, изготовленным из железобетонных плит, установленных на железобетонных подушках без углубления в землю. Участок не охраняется, вход/въезд на участок свободный, ворот нет. Поверхность земли на участке ровная, каких-либо строений (капитального и некапитального типа) и многолетней растительности на участке не имеется, каких-либо признаков текущего землепользования участком не обнаружено.

Исходя из изложенного, управлением не учтены указанные обстоятельства и решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выраженное в письме oт 10.07.2020 № 08-822/2001 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305011:534, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, поселок Светлое Поле, Промышленная зона, 1 «А», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Расходы по уплате госпошлины не распределяются судом на основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выраженное в письме oт 10.07.2020 № 08-822/2001 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:26:1305011:534, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, поселок Светлое Поле, Промышленная зона, 1 «А».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1