Решение от 29 января 2021 г. по делу № А09-12443/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12443/2019
город Брянск
29 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, после перерыва помощником судьи Панченко Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации

третьи лица: Управление по строительству и развитию территории г.Брянска

о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 16.11.2020г.);

от заинтересованных лиц: 1) от Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации – ФИО4 – ведущий специалист отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность №29/04-8 от 11.01.2021г.); 2) от Брянской городской администрации – ФИО4 – ведущий специалист отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность №1/06-2630и от 29.12.2020г.);

от третьего лица: ФИО5 – ведущий специалист административно-юридического отдела (доверенность №28/3 от 11.01.2021г.);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее – Управление, заинтересованное лицо), Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 площадью 1707 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования платной автостоянки, расположенной по адресу: <...>. Кроме того, заявитель просит суд обязать Брянскую городскую администрацию в лице Управления имущественных и земельных отношений в срок не более 30 дней со дня принятия решения по настоящему делу заключить с ИП ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 площадью 1707 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования платной автостоянки, расположенной по адресу: <...>, согласно приложенному проекту.

Решением суда от 25.02.2020 арбитражный суд, рассматривая дело № А09-12443/2019, отказал ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ИП ФИО2 – без удовлетворения.

При этом, суд апелляционной инстанции посчитал ошибочным вывод суда первой инстанции, поскольку вопрос о недвижимом характере имущества, расположенного на спорном земельном участке не указывалось Управлением в качестве основания для оспариваемого отказа и разрешая спор по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе по собственной инициативе разрешать спор о праве.

Ввиду несогласия с мотивировочной частью решения и изложением иного обоснования, судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства ИП ФИО2 о назначении по делу судебной экспертизы (об определении характера объекта, расположенного на земельном участке).

При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа, как соответствующего требованиям Генерального плана г.Брянска, являющегося основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, поскольку спорный земельный участок попадает в границы перспективной магистральной улицы городского значения (ул. Белорусская).

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.09.2020 решение Арбитражного суда Брянской области от 25.02.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Отменяя судебные акты первой и апелляционной инстанций, Арбитражный суд ЦО указал, что для реализации права заявителя на выкуп земельного участка без проведения торгов, по основанию, установленному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит обязательному установлению нахождение на земельном участке здания или сооружения, принадлежащего на праве собственности заявителю.

В нарушение указанной нормы выводы судов первой и апелляционной инстанций о незаконности оспариваемого отказа являются преждевременными и сделанными без установления всех имеющих значение для правильного рассмотрения спора обстоятельств и правильного применения норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

При новом рассмотрении дела заявитель поддержал ранее заявленные требования, а также представил документы, обосновывающие цели, для которых выделялся спорный земельный участок и документы по строительству объекта, расположенного на данном земельном участке.

Заинтересованные лица с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзывах при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Представитель третьего лица поддержал доводы заинтересованных лиц. В судебном заседании представитель Управления по строительству и развитию территории г.Брянска устно пояснили, что представленные заявителем при новом рассмотрении дела документы, подтверждают, что спорный объект заявителя является недвижимым имуществом.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером: 32:28:0042009:3 площадью 1707 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования платной автостоянки, расположенный по адресу: <...> на основании договора аренды № 33002 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 08.04.2005 г., запись регистрации № 32-32-01/016/2006-79 от 30.03.2006.

14.10.2019 ИП ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 в собственность за плату.

Письмом от 30.10.2019 № 29/03-15512 Управление отказало заявителю в выкупе испрашиваемого земельного участка, сославшись на заключение Управления по строительству и развитию территории города Брянска, в котором сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утверждённым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796, данный земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, где обслуживание автотранспорта предусмотрено основными видами разрешенного использования (кодовые обозначения 4.9 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

В соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 № 465, данный земельный участок попадает в границы перспективной магистральной улицы городского значения (ул. Белорусская), ширина которой в «красных линиях» в соответствии с п.11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» должна составлять от 40 до 100 м и будет определена расчетом при разработке проекта планировки Фокинского района г. Брянска.

Полагая, что отказ Управления имущественных отношений в выкупе земельного участка, изложенный в письме от 30.10.2019 № 29/03-15512, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В обоснование права на предоставление земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 в собственность за плату ИП ФИО2 указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости - платная стоянка для легковых автомобилей на 63 машино-места, назначение: сооружение, площадью застройки 1707 кв.м., с кадастровым номером: 32:28:0042009:13, расположенный по адресу: <...>, запись регистрации № 32-32-28/023/2005-938 от 08.08.2005.

В ходе нового рассмотрения настоящего дела, заявителем представлены ряд документов в подтверждение указанных доводов, в том числе: Постановление Брянской городской администрации от 25.07.2003 № 1355 «О разрешении ФИО2 разработки проекта и строительства платной стоянки для легковых автомобилей на 63 машино-места по улице Белорусской в микрорайоне «Железнодорожный» Фокинского района в границах земельного участка, площадью 1707 кв. м. согласно прилагаемой выкопировке (право освоения земельного участка приобретено на аукционе от 04.06.2003, Договор аренды от 16 июня 2003 года № 25205).

Указанным Постановлением на ФИО2 возложена обязанность до начала строительства согласовать проектную документацию в установленном порядке и получить разрешение на производство строительно-монтажных работ в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора города Брянска.

Приказом Государственной экологической экспертизы № 923-3 от 12.01.2004 по результатам рассмотрения рабочего проекта «Автостоянка для легковых автомобилей на 63 машино-места по ул. Белорусской в Фокинском районе г. Брянска» утверждено Заключение № 822, согласно которому воздействие на окружающую природную среду в процессе строительства и эксплуатации автостоянки ИП ФИО2 признано допустимым, реализация проектных решений возможна.

26 марта 2004 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора ФИО2 выдано разрешение № 752 на выполнение строительно-монтажных по платной стоянке для легковых автомобилей на 63 машино-места по улице Белорусской в микрорайоне «Железнодорожный».

Кроме того, заявителем представлены: Заключение Управления архитектуры и градостроительства Брянской городской администрации № 034/2004 по проекту «Платная стоянка для легковых автомобилей на 63 машино-места по улице Белорусской в Фокинском районе о согласовании проекта строительства; Постановление Брянской городской администрации № 3641-п от 20.10.2004 «О вводе в эксплуатацию платной стоянки для легковых автомобилей на 63 машино-места ФИО2 по ул. Белорусской, 62, в Фокинском районе г. Брянска» с Актом государственной комиссии о вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта от 08.10.2004; Технический паспорт (выписка) ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» на здание гражданского и производственного назначения – платная стоянка…; свидетельство о государственной регистрации права серии 32 АГ № 022340 от 08.08.2005 на спорный объект; выписка из ЕГРН от 11.06.2020; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:13, содержащий чертеж градостроительного плана, ситуационный план, характеристики зоны застройки, основные виды разрешенного использования; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3, утвержденный 10.07.2018, Технический план сооружения от 19.05.2020; Приложение №91 к Договору на оказание услуг по водоснабжению № 40756 от 09.08.2004, подтверждающий факт заключения ИП ФИО2 договора на оказание услуг по водоснабжению объекта капитального; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 32:28:0042009:3; договор энергоснабжения № 3676/БГО от 08.12.2020, подтверждающий факт обеспечения электрической энергией объекта капитального строительства; договор долевого участия в инвестировании строительства и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения города Брянска № 45 от 25.03.2004, подтверждающего факт реконструкции систем водоснабжения и водоотведения города Брянска при присоединении к сетям водопровода и канализации объекта капитального строительства; Заключение Управления архитектуры и градостроительства Главного управления территориального планирования и развития г.Брянска №9034/2004 от 20.07.2004, подтверждающее факт согласования Управлением архитектуры и градостроительства проекта ИП ФИО2; письмо филиала ФГУ «Управление государственного энергетического надзора по Западному региону» в Брянской области № 1205 от 18.11.2003 о согласовании электротехнической части проекта.

Представленные заявителем документы в отношении объекта - платной стоянки для легковых автомобилей на 63 машино-места, расположенной по адресу: <...> оформлены в соответствии с законодательством, действующим в период их оформления и строительства.

Кроме того, из материалов дела следует, что в целях выявления у объекта недвижимого имущества — сооружения «Платная стоянка для легковых автомобилей на 63 машино-места» признаков капитального строительства и признаков объекта недвижимого имущества ФИО2 обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ и подготовки соответствующего заключения.

По результатам исследования кадастровый инженер пришел к выводу о том, что с учетом назначения объекта и обстоятельств, связанных с его созданием, принадлежащий на праве собственности ФИО2 объект - сооружение «Платная стоянка для легковых автомобилей на 63 машино-места» с кадастровым номером 132:28:004-2009:13, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0042009:3 по адресу: <...>, обладает признаками объекта капитального строительства и объекта недвижимого имущества. Указанный вывод кадастрового инженера нашел свое отражение в Заключении № 57 от 23.06.2020.

В ходе рассмотрения дела суд задавал сторонам вопрос о необходимости проведения строительно-технической экспертизы по делу.

Представитель заявителя пояснил, что необходимость в назначении экспертизы отсутствует, поскольку представлены все необходимые документы по согласованию, проектированию и строительству объекта.

Представители заинтересованных лиц также не усмотрели необходимости в назначении экспертизы по настоящему делу.

Для строительства и последующего получения правоустанавливающих документов на вновь созданный объект недвижимости установлен особый порядок регулирующих градостроительную деятельность, земельные правоотношения. Этот отвод включает в себя отвод земельного участка для строительства, получение разрешения компетентных органов на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой строительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Оценив представленные в материалы дела заявителем документы, суд приходит к выводу о том, что данный объект - автостоянка создана как объект недвижимого имущества в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации, с соблюдение градостроительных норм и правил, обладает всеми необходимыми признаками и характеристиками самостоятельного объекта недвижимого имущества, введена в эксплуатацию в установленном порядке.

По доводам заинтересованных лиц о законности оспариваемого отказа, как соответствующего требованиям Генерального плана г.Брянска Арбитражный суд Центрального округа указал, что согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На картах генерального плана отображаются: автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт пункта 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В порядке статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по изложенным основаниям.

Порядок резервирования земель определен Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 561.

При таких обстоятельствах сами по себе положения генерального плана не свидетельствуют о его реализации и не могут в связи с чем, являться непреодолимым правовым препятствием для реализации собственником объекта недвижимого имущества исключительного права на приобретение земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела, представители заинтересованных лиц и третьего лица пояснили, что в настоящее время не имеется никаких иных документов по резервированию спорного земельного участка кроме генерального плана.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, изложенный в письме от 30.10.2019 № 29/03-15512, противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности и, следовательно, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное требования заявителя о возложении обязанности на Брянскую городскую администрацию в лице Управления имущественных отношений в срок не более 30 дней со дня принятия решения по настоящему делу заключить с ИП ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 площадью 1707 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования платной автостоянки, расположенной по адресу: <...>, согласно приложенному проекту, подлежат удовлетворению, ввиду того, что являются способом восстановления нарушенного права заявителя.

Заявителем при обращении в суд по платежному поручению № уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на заинтересованное лицо, в связи с чем, подлежат взысканию с Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пользу истца в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, изложенный в письме от 30.10.2019 № 29/03-15512, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 площадью 1707 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования платной автостоянки, расположенной по адресу: <...>.

Обязать Брянскую городскую администрацию в лице Управления имущественных и земельных отношений в срок не более 30 дней со дня принятия решения по настоящему делу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042009:3 площадью 1707 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования платной автостоянки, расположенной по адресу: <...>, согласно приложенному проекту.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в сумме 300руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Грахольская И.Э.