Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А06-4851/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4851/2021
г. Астрахань
13 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор» к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства № 38-21 от 23.03.2021,


Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о судебном разбирательстве дела.


Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства № 38-21 от 23.03.2021.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения данного дела в судебном заседании лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, 23.03.2021 Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВтор», при осуществлении основного вида деятельности (оптовая торговля твердым, жидким и газообразным / топливом и подобными продуктами, транспортная обработка грузов и хранение) по / адресу: <...> (нефтебаза), осуществляет прием, хранение и отгрузку темных нефтепродуктов.

На территории предприятия расположены: операторная, производственноездание, котельная, навес для тепловоза, резервуарный парк, автомобильная эстакада,железнодорожная эстакада, заглубленная насосная, насосная, приемные емкости. Изинвентаризации источников выбросов следует, что у предприятия имеется тринадцатьисточников выбросов, один из которых организованный, и двенадцатьнеорганизованных. Всеми источниками в атмосферу выбрасывается одиннадцатьингредиентов: азот диоксид (Азот (IV) оксид), азот (II) оксид (Азота оксид), углерод(Сажа), сера диоксид (Ангидрид сернистый), Дигидросульфид (Сероводород), углеродоксид, Диметилбензол (Ксилол) (смесь измеров о-,м-,п-), Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен),Уайт-спирит, Углеводороды предельные С12-С19, мазутная зола теплоэлектростанций(в пересчете на ванадий).


Перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ в 2020 году, отсутствует, равно не указаны лица, передавшие информацию. Обществом не заключался договор на получение информации о наступлении НМУ для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В результате установленных фактов административный орган выдал ООО «ЭкоВтор» предписание об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства № 38-21 от 23.03.2021, которым в срок до 01.06.2021 обязал принять меры по получению официальной информации в рамках совместных программ (соглашений), а так же по договорам на услуги по информационному обеспечению от ФБГУ «Северо-Кавказкое УГМС» (Астраханский ЦГМС) о наступлении неблагоприятных метеорологических условий для источников выбросов при осуществлении деятельности ООО «ЭкоВтор» по адресу: <...> а.



Полагая, что выданное административным органом предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

На основании частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» от 19.07.1998 № 113-ФЗ информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.


Специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.

Согласно пункту 5 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425, специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется получателям информации в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

В силу пунктов 3, 4 данного Постановления информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, указанная в Приложении к настоящему Положению, предоставляется получателям информации бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги.

Бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.Другим получателям информации информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи.


Вместе с тем, Постановлением от 29.09.2021 N 42-П Конституционный Суд дал оценку конституционности частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона "О гидрометеорологической службе", пунктов 3, 4 и 5 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 N 1425.


Указанные нормы являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они применяются для определения критериев, исходя из которых на хозяйствующий субъект может быть возложена обязанность заключить с учреждением в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды возмездный договор на оказание информационных услуг, связанных с получением прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.Оспоренные нормы были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они в силу неоднозначности своего нормативного содержания не позволяют определить критерии, исходя из которых на хозяйствующий субъект может быть возложена такая обязанность.


Конституционный Суд отдельно отметил, что, хотя в связи со вступлением в силу данного Постановления не допускается выдача контролирующим органом предписаний юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о необходимости заключить договор на получение прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, а отсутствие данного договора само по себе не должно влечь применения негативных последствий, с хозяйствующих субъектов не снимается обязанность, действуя разумно и осмотрительно, получать такие прогнозы из имеющихся источников, в том числе на основе ранее заключенных с этой целью договоров. Принятое Постановление не является основанием для прекращения данных договоров.


Поскольку оспариваемым предписанием на заявителя возлагалась обязанность принять меры по получению соответствующей информации в рамках соглашений, а также по договорам на услуги по информационному обеспечению со специализированной организацией, а вышеназванные нормы, на основании которых фактически было выдано оспариваемое предписание, признаны неконституционными в указанной части, то оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным, как противоречащее вышепоименованному Постановлению Конституционного Суда РФ и нарушающее права заявителя в его экономической сфере деятельности. Указанное обстоятельство в силу части 7 статьи 201 АПК РФ влечет автоматическую отмену предписания.


В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с удовлетворением требования заявителя, с административного органа в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № 38-21 от 23.03.2021 об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.

Взыскать со Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Эковтор» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов