Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А45-23701/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23701/2025
г. Новосибирск
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кмс-Уют», г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписание № 08-03-053/38521-1 от 21.05.2025.

при участии представителей:

 заявителя: ФИО1, доверенность № 4 от 14.01.2025, паспорт, диплом; ФИО2, приказ от 21.05.2019, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 105 от 08.07.2025, удостоверение, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кмс-Уют» (далее – заявитель, общество, ООО «КМС-УЮТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписания № 08-03-053/38521-1 от 21.05.2025 (далее – оспариваемое предписание).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении  и пояснениях, указал на то, что действует в рамкам принятого решения собственниками МКД, в соответствии с протоколом № 10 от 25 мая 2023 года, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме приняты решения об утверждении перечня работ и услуг по управлению, содержанию общего имущества в многоквартирном доме;  об установлении платы за содержание жилого помещения в размере 27 руб. 95 коп. на 1 м2 (без учета расходов по вывозу снега), а также дополнительно собственниками определён порядок оплаты и установлен порядок корректировки  за механизированную уборку и вывоз снега в размере - 7,60 руб. в месяц за 1 м2 общей площади помещения в период (ноябрь, декабрь, январь, февраль) + корректировка согласно актам выполненных работ.

Представитель заинтересованного лица, в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В отношении ООО «КМС-УЮТ» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой документарной проверки от 21.05.2025 №08-02-053/3852.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки должностным лицом инспекции установлено, что в соответствии с положениями части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), размер платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 ЖК РФ.

Протоколом общего собрания собственников от 25.05.2023 № 1 принято решение об утверждении платы по механизированной уборке и вывозу снега в размере 7,60 руб./кв.м. в месяц на период (ноябрь, декабрь, январь, февраль) + корректировка согласно актам выполненных работ.

ООО «КМС-УЮТ» за период ноябрь 2024- февраль 2025 производило начисления по статье «вывоз снега» собственнику жилого помещения № 9 многоквартирного дома №29/1 по ул. Адриена Лежена в г. Новосибирске (далее - МКД №29/1) в размере 7,60 руб./кв.м., а в марте 2025 произведена корректировка на основании актов выполненных работ в размере 1338,35 руб.

При этом, не установлен порядок корректировки, не определен конкретный размер платы, что является нарушением действующего законодательства.

Должностным лицом инспекции установлены нарушения в действиях ООО «КМС-УЮТ», а именно требований, установленных частью 7 статьи 156 ЖК РФ, в связи с чем, заявителю выдано оспариваемое предписание.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив (далее соответственно - ТСЖ, ЖК), определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно пункту 31 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов собственников.

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного установления управляющей организацией размера платы за отдельные услуги и работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе исходя из фактических затрат на оказание таких услуг.

Следовательно, управляющая организация должна производить начисление размера платы (корректировку) за услуги (в том числе дополнительные) по содержанию общего имущества многоквартирного дома только на основании тарифа и размера платы, утвержденных протоколом.

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания собственников №1от 25.05.2023 принято решение об утверждении платы по механизированной уборке и вывозу снега в размере 7,60 руб./кв.м. в месяц на период – ноябрь, декабрь, январь, февраль + корректировка согласно актам выполненных работ.

Между тем, включая в решение собственников корректировку платы по механизированной уборке и вывозу снега согласно актам выполненных работ, тариф и размер такой платы протоколом собрания не утвержден.

Протоколом общего собрания собственников указанного выше дома от 25.05.2023 не установлен конкретный размер платы (корректировки) за услугу по механизированной уборке и вывозу снега, а также порядок корректировки.

Кроме того, в соответствии со специальной нормой, обязательной для исполнения управляющей организацией, пунктом  9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома. В материалах настоящего дела такие акты отсутствуют.

В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома (то есть придомовой территории), в холодный период года включают в себя очистку крышек, люков, колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Механизированная уборка и вывоз снега не входят в Минимальный перечень работ и услуг.

Механизированная уборка придомовой территории и вывоз снега являются дополнительными услугами и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества конкретного многоквартирного дома; при этом размер платы за указанные работы (услуги) подлежал определению собственниками помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем в рассматриваемом случае общество самостоятельно установило размер такой платы, включив понесенные расходы в платежные документы, выставляемые собственникам помещений в многоквартирном доме.

Поскольку обществом нарушен порядок начисления обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, суд приходит к выводу, что должностное лицо инспекции обосновано сделало вывод о нарушении обществом требований части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Заявитель не представил в суд ни доказательства несоответствия оспариваемого предписания и действий ГЖИ НСО при выдаче такого предписания закону или иному нормативному правовому акту, ни доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности вследствие выдачи такого предписания.

В связи с указанным, нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого предписания нормам ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

  Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                              решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


                  Судья                                                                                         Е.В. Полянская