Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А14-283/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-283/2020

«17» февраля 2020 г.

Резолютивная часть решения оглашена «11» февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено «17» февраля 2020 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кочеткова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А.,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 307360410200015, ИНН <***>), Воронежская область, г. Борисоглебск

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2020 №4, удостоверение №0165;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явилась, извещена надлежаще,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1).

Определением от 17.01.2020 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание, судебное заседание были назначены на 11.02.2020.

В материалы дела от ИП ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В порядке статьей 123, 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о дате и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела от ИП ФИО1 31.01.2020 посредством почтовой связи поступили доказательства исполнения требований предписания – доказательства устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки.

В порядке статей 64, 65, 67, 75, 159 АПК РФ указанные документы приобщены судом к материалам дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражения со стороны заявителя по делу.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, на основании распоряжения и. о. Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 23.10.2019 № 984-р, 29.11.2019 была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения индивидуального предпринимателя ФИО1.

Основанием данной проверки, в соответствии с. п.3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» послужил Приказ и. о. Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 30.10.2018 года № 126 «Об утверждении Планов проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

Планы проведения плановых проверок в соответствии с п. 7 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ были размещены на официальном сайте Генеральной Прокуратуры РФ, с присвоением в Едином реестре проверок индивидуально каждому объекту проверки учётного номера контрольно-надзорного мероприятия. Проверка Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 была согласована органами прокуратуры.

В ходе проведенной проверки Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в деятельности ИП ФИО1 были установлены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, в части хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

При проведении проверки было установлено: стеллажи и полки, предназначенные для хранения лекарственных средств не пронумерованы; на стеллажах и шкафах не прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения, учёт лекарственных средств, имеющихся в аптеке не ведётся.

На момент контроля осуществляется хранение лекарственных препаратов во вторичной (потребительской упаковке) на полках навалом, а не этикеткой-маркировкой наружу.

Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки от 29.11.2019 №07/984.

Полагая, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, 18.12.2019 заместитель начальника отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям по результатам проведенной проверки составила протокол об административном правонарушении №07/579 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закона №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензией, согласно п. 2 ст. 3 Закона №99-ФЗ, понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 4 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее Закон №61-ФЗ), лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется в соответствии с правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Постановление №1081).

В соответствии с пп «з» п. 5 Постановления №1081, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение, лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно ст. 58 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 №61-ФЗ, хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 №145 утверждены «Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения (далее соответственно - организации, индивидуальные предприниматели (п. 1 Правил).

Стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы. Поддоны (подтоварники), предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть промаркированы.

На стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения. При использовании компьютерных технологий допускается отсутствие стеллажных карт при условии идентификации хранимых лекарственных средств при помощи кодов и электронных устройств.

При хранении лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных, в стеллажных картах указываются группы лекарственных средств, систематизированные способами, перечисленными в пункте 13 настоящих Правил (п. 8 Правил).

Лекарственные препараты во вторичной (потребительской) упаковке, фармацевтические субстанции в первичной упаковке должны храниться в шкафах, на стеллажах или полках этикеткой (маркировкой) наружу (п. 9 Правил).

Указанные требования правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности осуществлены в полном объеме не были.

В соответствии со ст. 23 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 6 Постановления №1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности допустила грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с этим, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Осуществление ИП ФИО1 предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от 29.11.2019, протоколом от 18.12.2019 №07/579 и иными материалами дела, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействиях) индивидуального предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом деле предприниматель должен был знать и соблюдать соответствующие требования законодательства в сфере обращения лекарственных средств, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.

Учитывая изложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В материалы дела от ИП ФИО1 поступили доказательства исполнения требований предписания – доказательства устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки.

Указанное обстоятельство не исключает вины ИП ФИО1 в совершенном правонарушении, однако учитывается судом при избрании конкретной меры наказания для лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства (Микропредприятие) в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства – запись от 01.08.2016.

Судом установлено, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалась, материалы дела не содержат доказательств, что действиями (бездействиями) ИП ФИО1 причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, ИП ФИО1 устранены (представителем заявителя указанный факт не был оспорен, доказательств обратного представлено не было).

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, не позволяющих назначить ИП ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.1.1, частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 23.12.2019.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 307360410200015, ИНН <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Каргалы Джамбульского района Алма-Атинской области; зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 12.04.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Воронежской области, адрес: <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков