Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А33-31344/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


24 апреля 2023 года


Дело № А33-31344/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 апреля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления незаконным, об обязании рассмотреть заявление,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления архитектуры администрации г. Красноярск;

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 25.05.2022;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.12.2022;

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 05.05.2022;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрация г. Красноярска (далее – ответчик) о признании постановления заинтересованного лица Администрации города Красноярска №790 от «02» сентября 2022 г. об отказе ФИО5. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:62, незаконным; об обязании заинтересованного лица Администрацию города Красноярска повторно рассмотреть комиссией поданного заявления ФИО5. по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «общественное питание (код - 4.6)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:62, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по адресу, г. Красноярск, Центральный район, ул. Абытаевская, 12, с целью размещения кафе-ресторана.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.12.2022 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 16.01.2023.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал, представил дополнительные доказательства. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Указал, что заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «общественное питание» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:62, расположенного в территориальной несоответствием проекту межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района "Удачный", утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005. Таким образом, решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка содержит указание на основания, по которым произведен данный отказ. Кроме того, постановление об отказе в выдаче разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка не может нарушать права заявителя, как собственника земельного участка, поскольку не лишает его права на использование данного земельного участка в соответствии с основным видом разрешенного использования в соответствии с действующим законодательством.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

Третье лицо поддержало доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему. Указало, что соответственно размещение кафе-ресторана на спорном земельном участке не предусмотрено видом разрешенного использования и проектом межевания. Процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства,

Истец заявил устное ходатайство об объявлении перерыва.

Ответчик и третье лицо оставили рассмотрение ходатайства на усмотрение суда.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 17.04.2023, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 329 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 17.04.2023 по адресу: <...>, зал № 329, в присутствии тех же представителей и составе суда. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи.

Заявитель требования поддержал. Ответчик требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из единого государственного объекта недвижимости от 11.05.2022 № 99/2022/466300415 индивидуальному предпринимателю ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300305:62, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для использования жилого дома, площадью - 921 кв.м., в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0300305:7187 – помещение и 24: 50:0300305:5962 – здание.

08.07.2022 ФИО5 обратилась в администрацию г. Красноярска и заявлением о предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования «общественное питание» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:62, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Абытаевская, 12, с целью размещения кафе-ресторана.

Постановлением администрации г. Красноярска от 18.07.2022 № 632 назначено проведение публичных слушаний по проекту решения о предоставлении ФИО5 разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка. Постановление опубликовано в газете «Городские новости», 27.07.2022 опубликовано оповещение о начале публичных слушаний.

22.08.2022 по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:62 в связи с несоответствием проекту межевания территории центральной левобережной часта города Красноярска и района «Удачный», утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005. Заключение опубликовано 24.08.2022 в газете «Городские новости». 25.08.2022 комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

Постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2022 № 790 принято решение об отказе ФИО5 в предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования «общественное питание», с целью размещения кафе-ресторана в связи с несоответствием проекту межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005.

Полагая, что постановление администрации г. Красноярска от 02.09.2022 № 790 является незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО5 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа администрации г. Красноярска от 02.09.2022 № 790 заявитель подал в арбитражный суд 29.11.2022, что следует из Картотеки арбитражный дел, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на категории.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Земельное законодательство основывается, в том числе на следующих принципах: единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деления земель по целевому назначению на категории, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, по которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Использование земельных участков и градостроительная деятельность осуществляются в установленном законодательством порядке с учетом регламентации уполномоченными органами правил землепользования и застройки исходя из территориального зонирования и вида разрешенного использования.

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает обязательное проведение публичных слушаний.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации в силу вышеприведенных положений частей 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 22.08.2022 были организованы публичные слушания с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на основании решения Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельностив городе Красноярске».

22.08.2022 по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому, рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:62, в связи с несоответствием проекту межевания территории центральной левобережной часта города Красноярска и района «Удачный», утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005. Заключение опубликовано 24.08.2022 в газете «Городские новости».

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На территории города Красноярска территориальные зоны и градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования муниципального образования.

Земельный участок заявителя расположен в территориальной зоне Ж-1, предназначенной для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является одним из видов документации по планировке территории.

В пункте 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки включает в себя схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах).

Согласно пункту 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В отношении территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» (далее - Проект межевания).

Согласно проекту межевания земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300305:62 является сохраняемым земельным участком с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1).

Кроме этого, согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300305:62 отнесен к виду разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в числе прочего чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Основная часть проекта межевания территории также состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ).

Текстовая часть включает, в частности перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ), а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 3 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры (пункт 1 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1) может использоваться только для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Соответственно размещение кафе-ресторана на спорном земельном участке не предусмотрено видом разрешенного использования и Проектом межевания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности в городе Красноярске осуществляется в соответствии с решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности в городе Красноярске» (далее - Положение об организации и проведении публичных слушаний № 6-88).

Согласно статье 4 Положения об организации и проведении публичных слушаний № 6-88 организатором публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства является комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, порядок деятельности которой регламентируется законодательством и правовыми актами города (далее - Комиссия).

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска создана на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска».

Согласно статье 11 Положения об организации и проведении публичных слушаний № 6-88 в период рассмотрения проекта на публичных слушаниях, участники публичных слушаний имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний;

2) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора публичных слушаний;

3) посредством, записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в письменной форме или в форме электронного документа, подлежат регистрации организатором публичных слушаний не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления.

В рамках рассмотрения проекта решения о предоставлении ФИО5, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участки, поступило 4 предложения (в письменной форме). Факт направления предложений участниками публичных слушаний отражен в регистрационном листе участников публичных слушаний, протоколе собрания участников публичных слушаний, протоколе публичных слушаний и заключении о результатах публичных слушаний.

Направленные предложения были рассмотрены Комиссией, однако учесть внесенные предложения и установить на спорном земельном участке условно разрешенный вид использования «общественное питание» (код - 4.6) не представляется возможным, поскольку по проекту межевания земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300305:62 является сохраняемым земельным участком с видом: разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), соответственно размещение кафе-ресторана на спорном земельном участке не предусмотрено.

Таким образом, в связи с невозможность учесть предложения и предоставить условно разрешенный вид, в рекомендации Комиссии от 25.08.2022 напротив предложений указана отметка «не учитывать».

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает, что оспариваемое постановление заинтересованного лица Администрации города Красноярска №790 от «02» сентября 2022 г. об отказе ФИО5 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:62, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, процедура публичных слушаний нарушена не была, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления для индивидуального предпринимателя составляет 300 руб.

Судом установлено, что при подаче заявления индивидуальным предпринимателем ФИО5 уплачено 3 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 17.10.2022 № 1184.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании платежного поручения от 17.10.2022 № 1184 в сумме 2 700 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН <***>) из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 17.10.2022 № 1184.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Д.С. Куликова