Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А40-107194/2020

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40-107194/20-145-766
15 октября 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ООО "АВП Технология" (107023, <...>,

строение 16, этаж 4 помещение XI комната 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения

ОГРН: 16.06.2009, ИНН: <***>)

к Московской таможне (117647, <...>, ОГРН:

5087746672800, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2008, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления № 10129000-1385/2020 от 03.04.2020

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 15.09.2020 г. № 04-15/064 удост.), ФИО3 (по дов. от 15.09.2020 г. № Д-04-15/ удост.);

установил:

ООО "АВП Технология" далее также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской таможне о признании незаконным и отмене Постановления от 03.04.2020 №10129000-1385/2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №№ 10129000-1385/2020.

Заявление мотивировано несоблюдением установленного КоАП РФ порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Московская таможня представила отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что обществом соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Из материалов дела следует, что Постановлением от 03.04.2020 №10129000-1385/2020 ООО «АВП Технология» привлечено Московской таможней к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Одновременно 03.04.2020г. Административным органом вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с оспариваемым постановлением и представлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ, заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы или в представлении статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Судом установлено и не оспаривается заявителем факт нарушения срока предоставления в таможенный орган статистической формы перемещения товаров № 10129000/251119/С342091.

Между тем, судом установлено, что Административным органом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Судом установлено, что извещение о составлении 20.03.2020г. в 12-30 протокола об административном правонарушении по ст.19.7.13 КоАП РФ в адрес заявителя поступило 20.03.2020г. во второй половине рабочего дня.

Кроме того, законный представитель Заявителя - генеральный директор ФИО4 был оповещен 23.04.2020г. посредством направления Административным органом электронного сообщения на официальный адрес электронной почты info@avpt.ru. о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03 апреля 2020г. в 11 час. 35 мин. в Московской таможне по адресу: <...>, каб. 406.

Таким образом, у Заявителя отсутствовала реальная возможность обеспечения явки представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что административным органом не соблюдены требования статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 20.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Ссылка таможенного органа на то что, процедура вызова на рассмотрение дела об административном правонарушении подтверждается уведомлением от 24.03.2020г. о рассмотрении дела, назначенного на 03.04.2020г. на адрес электронной почты Dyachenko@avpt.ru, а также письмом-ответом исх.№ АВПТ-2/571-21 (реестр Московской таможни от 01.04.2020г) является необоснованной в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Таким образом, административный орган обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

Адрес электронной почты Dyachenko@avpt.ru, на который таможенный орган направил уведомление от 24.03.2020г. о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, не является официальным адресом ООО «АВП Технология», а также не является электронной почтой генерального директора.

Официальным электронным адресом Общества, указанным на сайте WWW.AVPT.RU, является info@avpt.ru.

В силу изложенного, нельзя признать законным направление таможенным органом 24.03.2020г. уведомления на адрес электронной почты Dvachenko@avpt.ru.

Уведомление таможенного органа о рассмотрении дела 03.04.2020г. с просьбой о подготовке ответа - согласия на рассмотрении дела в отсутствии законного представителя Общества, поступило на электронную почту info@avpt.ru 23.04.2020г. В этот же день, в адрес таможенного органа отправлено письмо (исх.№ АВПТ-2-571-20), из содержания которого следует, что только 23.04.2020г. Общество узнало, что 03.04.2020г. рассматривалось дело об АП № 10129000-1385/2020.

Кроме того, суд отмечает, что Указами Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)", от 28 апреля 2020 г. N294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на всей территории Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля 2020 г. и с 6 по 8 мая 2020 г.

Исходя из изложенного, вследствие непреодолимых обстоятельств, в связи со сложившейся ситуацией, связанной с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях соблюдения режима самоизоляции законный представитель заявителя объективно не имел возможности лично принять участие в рассмотрении дела 03.04.2020 года; в том числе и потому, что указанный день был объявлен нерабочим днем.

Административный орган не вправе был принимать оспариваемое постановление в нерабочий день 03.04.2020 года, производство по делу подлежало отложению на основании пп. 4, 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП России.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП России дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП России при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из системного толкования указанных норм следует, что для защиты гарантии прав лица, в отношении которого рассматривается административное дело, необходимо соблюдать установленный порядок привлечения к административной ответственности, в том числе требования о рассмотрении административного дела с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК России) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При вынесении постановления не установлены причины неявки привлекаемого к ответственности лица, не учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020г. N206, распоряжения Правительства Москвы от 26.03.2020 N165-РП "О мерах, направленных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206", неявка представителя заявителя на рассмотрение дела была обусловлена уважительными причинами.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП России, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 ст. 211 АПК России) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспариваемое Постановление принято административным органом в нерабочий день 03.04.2020 года, причины неявки заявителя не выяснялись, рассмотрение дела не было отложено.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения являются существенными, а оспариваемое Постановление и представление - незаконно и подлежит отмене, поскольку такие нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело с участием лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заявитель был лишен гарантий защиты своих прав, утратил возможность давать пояснения и документы в обоснование своей невиновности.

Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП России).

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и представление по делу об административном правонарушении подлежат отмене.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Признать незаконным и отменить Постановление от 03.04.2020 №10129000-1385/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №№ 10129000-1385/2020.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель