Решение от 26 марта 2023 г. по делу № А56-101400/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

26 марта 2023 года Дело № А56-101400/2021


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «НЕЗАВИСИМАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (188992, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН, СВЕТОГОРСК ГОРОД, КИРОВА УЛИЦА, ДОМ 13А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2016, ИНН: <***>) Заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2014, ИНН: <***>)

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство»

о признании незаконным действия/бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на возбуждение в отношении ООО «СЖКХ» дела об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 26.12.2022,

от третьего лица: не явилось, извещено,



ус т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания» (далее – Общество, ООО «Независимая УК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным действия/бездействия Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет), выразившегося в непринятии мер, направленных на возбуждение в отношении ООО «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «СЖКХ») дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «СЖКХ».

Определением суда от 07.12.2021 производство по делу № А56-101400/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела по делу № А56-100652/2021.

Распоряжением заместителя председателя суда от 02.12.2022 дело № А56-101400/2021 передано в производство судье Бокановой М.Ю.

Определением суда от 16.02.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

От Общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду невозможности явки.

Суд, с учетом положений статьи 158 АПК ПФ не усматривает оснований для отложения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество является управляющей организацией многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> (далее по тексту - МКД), лицензия на право управления многоквартирными домами от 15.04.2016 года № 328.

Предыдущей управляющей организацией в отношении спорного МКД, являлось общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***> ИНН <***>).

В связи с тем, что ООО «СЖКХ» в установленный законом срок не передало Обществу всю имеющуюся техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирным домом, ООО «Независимая УК» обратилось в Комитет с заявлением о проведении проверки по факту нарушения ООО «СЖКХ» лицензионных требований и о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Комитет 23.07.2021 известил ООО «Независимая УК» о том, что в период с 19 марта по 15 апреля 2021 года Комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СЖКХ», в ходе которой выявлено воспрепятствование указанным юридическим лицом деятельности по управлению МКД, выразившееся в уклонении от передачи в полном объеме технической документации и иных связанных с управлением МКД документов ООО «Независимая УК».

По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «СЖКХ». ООО «СЖКХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

В период с 10 июня по 25 июня 2021 года с целью проверки выполнения Предписания Комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении управляющей организации ООО «СЖКХ».

На момент проведения проверки ООО «СЖКХ» передана ООО «Независимая УК» имеющаяся техническая документация и иные связанные с управлением МКД документов, по итогам составлен акт проверки от 25.07.2021.

Общество, полагая, что Комитетом допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на возбуждение в отношении ООО «СЖКХ» дела об административном правонарушении, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2 Приказа комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 01.02.2019 N 1 "Об утверждении Административного регламента исполнения комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и признании утратившими силу приказов комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 15.06.2015 N 19, от 17.08.2017 N 7", действующего в период спорных правоотношений, Комитет осуществлял лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Управляющая организация в течение 3 рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации (далее также – техническая документация на МКД) (часть 10 статьи 162 ЖК РФ).

Порядок передачи технической документации на МКД установлен разделом 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в пп. «б» пункте 4 Правил № 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В данном случае Комитет пояснил и из материалов дела следует, что в связи с поступлением в комитет обращения ООО «Независимая УК» от 21.09.2020 № гжи-08-10676 по вопросу непередачи технической документации на МКД Комитетом на основании распоряжения от 17.03.2021 № 338 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СЖКХ».

В ходе указанной внеплановой документарной проверки Комитетом установлено, что в адрес ООО «СЖКХ» ООО «Независимая УК» направлено уведомление от 03.02.2021 о передаче технической документации МКД, оформленное телеграммой; по состоянию на 15.04.2021 (дата проведения документарной внеплановой проверки), техническая документация ООО «СЖКХ» в адрес ООО «Независимая УК» не передана.

В этой связи Комитетом выявлено бездействие ООО «СЖКХ», выраженное в воспрепятствовании деятельности по управлению МКД ООО «Независимая УК», и в уклонении от передачи технической документации на МКД, получив соответствующую телеграмму от 03.02.2020 и нарушении тем самым положений раздела 5 Правил № 416.

По факту выявленного комитетом нарушения ООО «СЖКХ» выдано предписание об осуществлении передачи технической документации на МКД в адрес ООО «Независимая УК» в срок по 17.05.2021.

Комитетом в отношении должностного лица ООО «СЖКХ» по результатам проверки возбуждено производство по делу об административном правонарушении по факту выявленных в ходе проверки нарушений, должностное лицо ООО «СЖКХ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании распоряжения Комитета от 09.06.2021 № 942 Комитетом организована внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания в отношении ООО «СЖКХ». В ходе проверки Комитет установил, что из представленного письма ООО «Независимая УК» от 24.06.2021 с приложением протокола разногласий следует, что указанный протокол не подписан всеми сторонами (пункт 23 Правил № 416), сведения о направлении протокола в адрес ООО «СЖКХ» и его вручении в комитет также не представлены к дате завершения комитетом внеплановой документарной проверки исполнения предписания № 338.

Кроме того, Комитет установил, что часть имеющихся документов ООО «СЖКХ» Обществу, в том числе в копиях, передана, и сообщил в письме, что вопрос об истребовании либо восстановлении недостающей документации и иных связанных с управлением МКД вопросов подлежит разрешению в судебном порядке.

В данном случае Комитетом приняты меры в целях содействия в передаче технической и иной документации на МКД действующей управляющей организации с применением мер административного воздействия в целях обеспечения ООО «Независимая УК» комфортных и безопасных условий проживания граждан в МКД и исполнения обязательных требований.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства рассматриваемого дела, действия Комитета в ходе осуществления проверочных мероприятий в отношении ООО «СЖКХ», суд приходит к выводу о том, что факт незаконного бездействия Комитета материалами дела не подтвержден; Обществом в обоснование заявленных требований не приведено каких-либо ссылок на нормативные правовые акты, которые нарушены оспариваемыми действиями (бездействием) Комитета.

При этом невозбуждение в отношении ООО «СЖКХ» дела об административном правонарушении не препятствует осуществлению Обществом прав и обязанностей, в связи с чем что нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности материалами дела в не установлены.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 АПК РФ, для признания незаконными действий Комитета в данном случае отсутствует.

Комитет и ООО «СЖКХ» указали на пропуск Обществом срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта, решения, действия, бездействия незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая дату письма Комитета (23.07.2021) и дату обращения Общества в суд (23.10.2021), обстоятельств, связанных с пропуском срока, судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области




решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.