Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А71-12059/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12059/2023
г. Ижевск
27 сентября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 г.

полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности», г. Пермь об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», г.Ижевск, общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Охранное агентство «Кобра», г.Ростов-на-Дону,

при участии в судебном заседании представителя ответчика по доверенности от 13.01.2023 ФИО2, в отсутствие других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» (далее заявитель, ООО «ЧОО «ИСБ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее ответчик, Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган) от 26.06.2023 по делу № 018/06/106-485/2023, которым жалоба ООО «ЧОО «ИСБ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 23871 признана необоснованной.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что 21.06.2023 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы 26.06.2023 Управлением вынесено решение по делу № 018/06/106-485/2023, которым жалоба ООО «ЧОО «ИСБ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 23871 (Оказание охранных услуг для образовательных учреждений Малопургинского района» (номер извещения в ЕИС – 0813500000123008940) признана необоснованной.

Несогласие заявителя с решением антимонопольного органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что конкурсная документация по спорной закупке предусматривает код по позиции каталога КТРУ ЕИС - 80.10.12.000-00000003- услуги частной охраны (выставление поста охраны). Вместе с тем ООО ЧОО ОА «Кобра» для подтверждения соответствия дополнительным требованиям в составе заявки представлены номера контрактов по совместной закупке (номер извещения в ЕИС - 0813500000120000078), данная закупка имеет код по позиции каталога КТРУ ЕИС - 80.10.12.000-00000009 - Охранный (технический) мониторинг. Данный вид услуг относится к охранной деятельности, но сводится к установке технических средств охраны и наблюдения. Физическая охрана имеет иной вид охранных услуг, иные ресурсы и иную систему обеспечения безопасности объекта. Такая ситуация привела к допущению к охране объектов антитеррористической защищенности охранную организацию, не имеющей опыта работы в оказании услуг по физической охране, которая не обладает ресурсами и отработанной системы работы, позволяющим в свою очередь надлежащим образом обеспечить образовательные учреждения безопасность и защиту жизни и здоровья детей. Результат электронного аукциона, допускающий к участию в закупках участников, не обладающих опытом по соответствующим видам охранных услуг, не отвечающих установленным требованиям к их качеству, создает препятствия для осуществления заявителем своей хозяйственной деятельности на рынке охранных услуг.

Ответчик указал в отзыве, что исходя из толкования норм Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление № 2571) следует, что при подтверждении опыта участникам закупки не вменена необходимость соответствия кодов товаров, работ и услуг. Ответчик считает, что указанные позиции КТРУ соответствуют одной группировке услуг «80.10.12.000 - услуги частной охраны», то есть представленные в качестве подтверждения наличия опыта контракты по совместной закупке № 0813500000120000078 не противоречат требованиям

аукционной документации и положениям постановления № 2571. Заявка ООО «ЧОО «ИЖСБ» была отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть общество не подтвердило необходимый опыт оказания услуг при участии в данной закупке, в связи с чем отмена оспариваемого решения не может привести к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе

"Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа); договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пп. «б» п. 3 Постановления № 2571).

Согласно п. 34 Постановления № 2571 в отношении оказания услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) к участникам закупки в качестве дополнительных требований предъявляются требования к наличию опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в качестве информации и документы, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям предоставляется: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно пп. «н» п. 1 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки; 2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона; 3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Из представленных доказательств следует, что 07.06.2023 ГКУ УР «РЦЗ УР» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 117 417 384 руб. 00 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.06.2023 № ИЭА1 на участие в закупке было подано две заявки, одна отклонена, победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО «Кобра».

Также из представленных документов следует, что в соответствии с требованиями извещения о проведении аукциона участники закупки должны соответствовать дополнительному требованию (п. 34 Постановления № 2571), а именно наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям в составе участника закупки ООО ЧОО ОА «Кобра» представлены номера контрактов по совместной закупке (номер извещения в ЕИС - 091350000012000078): реестровые номера контрактов 31828009332 20 000005, 31828009276 20 000005, 31828009396 20 000005, 31828009928 20 000005, 31828009847 20 000005, 31828009759 20 000005, 31828009903 20 000005. 31828016097 20 000005, 31828009879 20 000005, 31828009325 20 000005. 31828009981 20 000005, 31828009406 20 000005. 31828009251 20 000005. 31828009950 20 000005, 31828009389 20 000005, 31828016227 20 000005, 31828009364 20 000005, 31828008346 20 000005, 31828024299 20 000005.

Согласно данным Единой информационной системы, данные контракты имеют статус «Исполнение завершено», сумма данных контрактов составляет 24 195 023руб. 43 коп. (превышает 20 % начальной (максимальной) цены контракта), следовательно, подтверждает опыт участника и его соответствие дополнительным требованиям.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок конкурсная документация по спорной закупке предусматривает код по позиции каталога КТРУ ЕИС - 80.10.12.000-00000003 наименование - услуги частной охраны.

ООО ЧОО ОА «Кобра» для подтверждения соответствия дополнительным требованиям в составе заявки представлены номера контрактов по совместной закупке по позиции каталога КТРУ ЕИС - 80.10.12.000-00000009 наименование - Охранный (технический) мониторинг.

Указанные позиции КТРУ соответствуют одной группировке услуг «80.10.12.000 - услуги частной охраны», представленные в качестве подтверждения наличия опыта контракты не противоречат требованиям закупочной документации, следовательно, документы, представленные участником закупки, были обоснованно приняты комиссией заказчика как

подтверждение опыта. Соответствующие доводы заявителя в данной части отклоняются.

Учитывая изложенное, являются обоснованными содержащиеся в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа об отсутствии при проведении электронного аукциона нарушений Закона о контрактной системе.

Таким образом, суд пришел к выводу о соответствии Закону о контрактной системе оспариваемого решения о признании жалобы заявителя необоснованной.

На основании ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлен факт несоответствия оспариваемого решения Закону о контрактной системе, то оснований для признания его незаконным не имеется, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Доводы заявителя о том, что результат электронного аукциона, допускающий к участию в закупках участников, не обладающих опытом по соответствующим видам охранных услуг, не отвечающих установленным требованиям к их качеству, создает препятствия для осуществления заявителем своей хозяйственной деятельности на рынке охранных услуг, судом отклоняются. При этом суд отмечает, что заявка ООО «ЧОО «ИЖСБ» была отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, то есть заявитель не подтвердил необходимый опыт оказания услуг при участии в данной закупке, в связи с чем отмена оспариваемого решения антимонопольного органа не может привести к восстановлению каких-либо прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 26.06.2023 по делу № 018/06/106-485/2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева