Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А56-117887/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117887/2023
28 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 191014, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: 188800, Ленинградская область, Выборгский район, Выборг город, Советская улица, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>)

о взыскании 7.834.568 руб. 74 коп.


при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 17.03.2023;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.12.2023





установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее – ответчик) с требованием о взыскании 7.834.568 руб. 74 коп. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

Ответчик в судебном заседании 14.03.2024 заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "ГазТурбо".

Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства как неотвечающего требованиям статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) на основании поступившего 16.06.2022 в 17 ч. 03 мин. на телефон оперативного дежурного сообщения от МЧС Ленинградской области информации об утечке нефтепродуктов, предположительно из подземного резервуара, находящегося в аварийном состоянии с открытыми люками на земельном участке площадью 80 м2, расположенного по координатам: 60.730901 28.797295, в г. Выборг, мкр. Кировский, ул. Таммисуо, 17.06.2022 проведено выездное обследование.

В результате установлено, что на обследованном земельном участке обнаружен разлив густого, вязкого вещества, черного цвета, предположительно нефтесодержащие продукты.

На данном земельном участке обнаружены 2 металлических подземных резервуара, рядом с ними расположено вертикальное бетонное основание, приблизительной площадью около 30 м2 с открытыми люками.

На момент осмотра в этих люках находилось жидкое вещество, черного цвета, предположительно дождевая вода с нефтесодержащими продуктами.

Некоторые люки перекрыты пневматическими автомобильными шинами.

Глубину уровня жидкости в резервуарах установить не представилось возможным.

При визуальном осмотре территории установлено, что земельный участок полностью зарос древесно-кустарниковой растительностью. Гибели животных не зафиксировано.

Территория частично огорожена бетонным забором, имеет свободный доступ только со стороны ул. Таммисуо.

Согласно заявке на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, были привлечены специалисты ФГБУ ЦЛАТИ по СЗФО, и осуществлен отбор проб отходов на определение нефтепродуктов, определение острой токсичности на двух тест объектах для установления класса опасности, а также на контролируемые показатели, такие как: нефтепродукты, медь, цинк, марганец, свинец, ртуть, бенз(а) пирен, никель, кобальт, мышьяк, кадмий, хром (валовые формы металлов). Осуществлен отбор проб почвы на данном земельном участке (фоновая проба, по 4 сторонам обследуемого объекта), для проведения исследований на контролируемые показатели: нефтепродукты, медь, цинк, марганец, свинец, ртуть, бенз(а)пирен, никель, кобальт, мышьяк, кадмий, хром (валовые формы металлов).

По результатам проведения отбора проб отходов, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды и согласно экспертному заключению от 26.07.2022 № 042 -З-22, установлено большое содержание нефтепродуктов (более 60%) в отобранных пробах отходов.

Количественные контролируемые показатели отражены в протоколах испытаний № 181.220 и № 182.220 от 22.07.2022.

В соответствии с результатами биотестирования проб отходов, отобранные пробы отходов относятся к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (протоколы биотестирования № 418 72 БТ и № 419.22.БТ от 25.07.2022).

По результатам проведения отбора проб почвы, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие/отсутствие превышений концентрации контролируемых показателей в пробах почвы, отобранных на границе загрязнённой нефтепродуктами территории, над концентрациями контролируемых показателей в фоновых пробах почвы.

Согласно ч.1 ст.4, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственника земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии си. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия: 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачиваний., вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п.1 ст.78 Закона об охране окружающей среды, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом. При этом вина причинителя вреда презюмируется.

Согласно статье 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как разъяснено в пунктах 33, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования, а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды). Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.п. 3, 14, 37 главы II Положения об Администрации муниципального образования «Выборгского района» Ленинградской области, утверждённого решением советов депутатов муниципального образования «Выборгского района» Ленинградской области от 18.04.2017 года № 175 (далее - Положение»), от имени и в интересах МО «Выборгский район» осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Выборгский район», а также иной переданной в управление МО «Выборгский район» собственностью; Участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО «Выборгский район»; Организует в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

На земельном участке с кадастровым кварталом 47:01:0112002, располагаются разгерметизированные подземные резервуары с нефтесодержащими продуктами, что привело к ухудшению качества почвы, площадью S=745,404 м2 (согласно Экспертному заключению № 025-Э-22 от 13.07.2022).

В соответствии с решением Выборгского городского суда от 26.10.2022 по делу № 2а-4652/2022 администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обязана провести мероприятия по очистке участка местности площадью 80-90 м2, в точках с географическими координатами 60.730901 28.797295, расположенного по адресу: г. Выборг, мкр. Кировский, ул. Таммисуо, путем ликвидации разлива нефтепродуктов, проведения рекультивации загрязненного земельного участка в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть, до 25.10.2024.

Администрацией МО «Выборгский район» во исполнение решения Выборгского городского суда от 26.10.2022 с ООО «ГАЗТУРБО» заключен муниципальный контракт № 415/2023 (далее - Контракт) на выполнение работ по ликвидации разлива нефтепродуктов сроком исполнения до 30.11.2023.

ООО «ГАЗТУРБО» исполнило обязательства по муниципальному контракту в полном объеме.

Также согласно пункту 3.1. Плана оперативных мероприятий по ликвидации разлива нефтепродуктов и рекультивации земельного участка в г. Выборге Ленинградской области, мкр. Кировский, в точке с координатами 60.730901 28.797295 силами и средствами ООО «ГАЗТУРБО», утвержденном и согласованном сторонами 03.07.2023, учтены работы по организации и условия проведения работ по ликвидации разлива мазута и рекультивации земельного участка.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги: выполнение работ по ликвидации разлива нефтепродуктов в г. Выборге Ленинградской области, микрорайон Кировский, в точке с координатами 60.730901, 28.797295 (далее - услуги), в соответствии с описанием объекта закупки (Приложением №1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

Кроме того, в соответствии с п.15 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) отражено, что расходы на проведение работ по локализации и ликвидации последствий аварии (разлива нефтесодержащей жидкости) не подлежат учету при определении суммы возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Согласно пунктам 8 и 8(1) Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее - Правила № 800) рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Работы по локализации и ликвидации разлива не входят в состав ни технического этапа, ни тем более биологического этапа рекультивации, то есть не являются рекультивационными работами.

Под ликвидацией разлива нефти и нефтепродуктов понимается комплекс работ, направленных на локализацию разлива нефти и нефтепродуктов, сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов, прекращение действия характерных опасных факторов, исключение возможности вторичного загрязнения окружающей среды, а также на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь. Локализация разлива нефти и нефтепродуктов представляет собой комплекс мероприятий, направленных на прекращение распространения разлитой или выливающейся нефти (разлитых или выливающихся нефтепродуктов) на поверхности грунта или водного объекта, проводимых путем установки заграждений, проведения земляных работ или использования специальных средств (пункт 1 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2451).

С учетом изложенного понесенные лицом затраты (на передислокацию спецтехники, локализацию нефтезагрязнения, устройство водоотвода, подготовку участков работ, уборку растительности, устройство проездов, подготовку и вывоз в шламонакопитель загрязненного грунта), включенные причинителем вреда в этап технической рекультивации, относятся к процедуре ликвидации последствий загрязнения земель и, соответственно, не подлежат учету при определении суммы возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

В соответствии с п.24. Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти: а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - вслучае проведения рекультивации, консервации в отношении земельсельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральнымзаконом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случаепроведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных вподпункте "а" настоящего пункта.

Представленный ответчиком «План оперативных мероприятий по ликвидации разлива нефтепродуктов и рекультивации земельного участка в г. Выборг Ленинградской области, микрорайон Кировский в точке с координатами 60.730901,28.797295 силами и средствами АСФ ООО «ГАЗТУРБО»» в Управление Росприроднадзора не представлялся и не согласовывался.

Таким образом, доводы администрации МО «Выборгский район» выполнении им всех необходимых мероприятий по восстановлению и очистке местности являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Взыскать с Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (ИНН: <***>) в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>) 7.834.568 руб. 74 коп. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 62.173 руб. 00 коп. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Шелема З.А.