Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А40-189191/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-189191/24-149-1120
г. Москва
30 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению АО «СИТРОНИКС» (109316, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Южнопортовый, ПР-КТ Волгоградский, д. 32, к. 31, этаж 3, помещ. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 772301001)

к ФАС России

третье лицо: Росморречфлот, АО «ЕЭТП»

о признании незаконным решения от 13.05.2024 по делу №24/44/99/97

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 01.01.2024 №СИТ-01.01.24/53)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 18.01.2024 №МШ/3119/24)

от Росморречфлот: ФИО3 (дов. от 20.12.2023 №БТ-32/19090)

УСТАНОВИЛ:

АО «СИТРОНИКС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, антимонопольный орган) от 13.05.2024 по делу №24/44/99/97; об обязании провести повторную проверку действий Федерального агентства морского и речного транспорта при проведении электронного аукциона «Поставка береговых систем радиолокационного сопровождения и контроля надводной обстановки, работающих с использованием системы ГЛОНАСС и других глобальных навигационных спутниковых систем («Река-СУДС»)» - извещение №241770751698877070100100090012651244 на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо – Росморречфлот высказалось по существу заявленных требований.

Представитель третьего лица - АО «ЕЭТП» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия АО «ЕЭТП» в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 11.04.2024 Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот) был проведен электронный аукцион «Поставка береговых систем радиолокационного сопровождения и контроля надводной обстановки, работающих с использованием системы ГЛОНАСС и других глобальных навигационных спутниковых систем («Река-СУДС»)» - извещение №241770751698877070100100090012651244 (далее – Конкурс).

В рамках Конкурса в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений электронного аукциона №0173100012224000008 от 12.04.2024 членами комиссии по осуществлению закупки была рассмотрена заявка, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), поданные участником №1 (АО «СИТРОНИКС») (далее – Заявитель, Общество).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0173100012224000008 члены комиссии по осуществлению закупок отклонили заявку Общества со следующей мотивировкой: «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствие таких информации и документов требованиям».

Так, в частности, указано, что в составе заявки отсутствует полная информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно: отсутствует информация (номер реестровой записи) по операционной системе (ОС) функционирования (однако АО «СИТРОНИКС» использует операционную систему функционирования, включенную в Реестр – реестровая запись №369 от 08.04.2016).

Несоответствие документов, представленных в составе заявки, требованиям пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, подпункта 3 пункта 4.2 Приложения №3 к извещению, а также пункта 4.2.2 Приложения №1 к извещению. В соответствии с пунктом 4.2.2 Приложения №1 к извещению на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2022 №1478 программное обеспечение (ПО) и операционные системы (ОС), поставляемые в составе оборудования, должны быть включены в Единый реестр российских программ.

После завершения торгов, конкурсная комиссии в соответствии с протоколом подведения итогов от 12.04.2024 №0173100012224000008 признала аукцион несостоявшимся.

По мнению АО «СИТРОНИКС», заказчик необоснованно отклонил заявку АО «СИТРОНИКС» и признал аукцион несостоявшимся, поскольку Общество представило полную информацию и документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки и законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, 25.04.2024 АО «СИТРОНИКС» обратилось в ФАС России (исх. №СИТ-24/2504/02) с просьбой провести проверку действий заказчика на соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

Решением ФАС России от 13.05.2024 по делу №24/44/99/97 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок обращение АО «СИТРОНИКС» было признано необоснованным.

Посчитав указанное решение незаконным, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования АО «СИТРОНИКС» настаивает на том, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении от участия в Аукционе заявки Заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных АО «СИТРОНИКС» требований, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №1236) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее – реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – Реестр) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Пунктом 2.1 Постановления №1236 предусмотрено, что для целей применения пункта 2 Постановления №1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно- технологической и программного аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Как следует из материалов дела, объектом закупки является поставка береговых систем радиолокационного сопровождения и контроля надводной обстановки, работающих с использованием системы ГЛОНАСС и других глобальных навигационных спутниковых систем (далее – Товар).

Согласно Извещению Заказчиком установлен запрет, предусмотренный Постановлением №1236.

В соответствии с описанием объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) Заказчиком установлено следующее условие для участников закупки:

«В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 №1478, программное обеспечение (ПО) и операционные системы (ОС), поставляемые в составе компьютерного оборудования, должны быть включены в Реестр».

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в Описание объекта закупки входит, в том числе программное обеспечение к приобретаемому Товару и операционная система.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2024 №ИЭА1 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку отсутствует информация (номер реестровой записи) по операционной системе (ОС) функционирования.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в составе заявки Заявителя отсутствовал номер реестровой записи операционной системы, поскольку на операционную систему не распространяются положения Постановления №1236.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе представлены номера реестровых записей на программное обеспечение №21038 (Информационная система «СиПорт»), №17150 Система обработки, отображения и регистрации информации СУДС СиТрафик/SiTraffiс.

Вместе с тем сведений о номере реестровой записи операционной системы в составе заявки не содержится.

Заявитель утверждает, что включение в конкурсную документацию (описание объекта закупки) избыточных обязательных требований (указаний), согласно которым операционные системы, поставляемые в составе компьютерного оборудования, должны быть включены в Единый реестр российских программ, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Отклоняя указанный довод, суд исходит из следующего.

Постановлением №1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Требованиями к ПО закреплено, что программное обеспечение, используемое органами государственной власти, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, должно быть включено в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных или в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - Правила) утверждены Постановлением №1236.

Правила определяют порядок формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, состав включаемых в них сведений, условия их включения в реестр и исключения из него, порядок предоставления таких сведений, порядок принятия решения о включении таких сведений в реестр и исключения сведений из реестра, а также критерии и порядок определения операторов, привлекаемых к формированию и ведению реестра (пункт 1 Правил).

В пункте 2 Правил содержится определение понятия «программное обеспечение», под которым понимается программа для электронных вычислительных машин.

В силу подпункта «к» пункта 4 Правил реестровая запись о программном обеспечении содержит сведения о классе программного обеспечения, которому соответствует программное обеспечение.

Под классом программного обеспечения понимается группа, которая объединяет программное обеспечение, имеющее аналогичные функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, и которая определяется в соответствии с классификатором программ для электронных вычислительных машин и баз данных и правилами его применения, утверждаемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных размещен по ссылке https://reestr.digital.gov.ru/reestr/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Изучение данного реестра показывает, что в него включены в том числе операционные системы, что говорит о том, что в понимании Постановления №1236 операционная система также является программным обеспечением и на нее распространяются установленные Постановлением №1236 запреты и Требования.

Наличие операционной системы в составе Объекта закупки является обязательным условием для его функционирования в целом, в связи с чем Росморречфлот включил в Описание объекта закупки (приложение №1 к Извещению) требования к нему в соответствии с Постановлением №1236 и Требованиями.

Таким образом, требование Росморречфлота, установленное в Извещении, о том, что операционная система, поставляемая в составе компьютерного оборудования, должна быть включена в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин, основано на положениях действующего законодательства Российской Федерации и не является чрезмерным.

Также суд отклоняет указание Заявителя на то, что на момент подачи заявки программное обеспечение было включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин, поскольку указанные сведения в составе заявки не представлены, а на Заказчике не лежит обязанность самостоятельно проверять их наличие.

Кроме того, судом принято во внимание, что Заявитель за разъяснением документации не обращался, положения Извещения в установленный Законом о контрактной системе срок не обжаловал.

Учитывая изложенное Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя ввиду отсутствия в составе заявки номера реестровой записи из Реестра на операционную систему, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Дополнительно судом принято во внимание, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, по состоянию на 18.10.2024 определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону отменено.

Исходя из изложенного, судом установлено, что решение принято антимонопольным органом в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «СИТРОНИКС» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин