Постановление от 30 августа 2019 г. по делу № А56-115674/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


30 августа 2019 года

Дело №

А56-115674/2018


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «НОТА» Мазаника Н.В. (доверенность от 12.11.2018); от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Ирицяна А.В. (доверенность от 01.04.2019),

рассмотрев 28.08.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НОТА» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2019 (судья Катарыгина В.И.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 (судьи Лопато И.Б., Семенова А.Б., Юрков И.В.) по делу № А56-115674/2018,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «НОТА», место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А, ОГРН 1037851053888, ИНН 7826169349 (далее – ООО «НОТА», Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее – УФАС, Управление), от 10.09.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Театр Эстрады имени Аркадия Райкина», место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, ОГРН 1097847186656, ИНН 7841409683 (далее - Театр).

Решением суда первой инстанции от 28.01.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.04.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на ошибочную оценку судами фактических обстоятельств дела и неприменение закона, подлежащего применению. Общество настаивает на том, что организатор торгов некорректно указал место их проведения (без каких-либо ссылок на конкретное помещение и зал), что не позволило Обществу принять участие в торгах и найти место проведения аукциона. Кроме того, Общество ссылается, что не было надлежаще уведомлено о рассмотрении своей жалобы в УФАС, тем самым лишилось прав на участие в заседании комиссии Управления и представление своих пояснений, возражений.

Представители Театра, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Управления возразил против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 20.07.2018 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов http://torgi.gov.ru Театром опубликовано извещение о проведении торгов (извещение № 200718/21934019/01) на право заключения договора аренды объекта недвижимости - нежилого помещения 3-Н (часть помещения 14, часть помещений 15 - 23, 1 этаж) площадью 52 кв. метра, расположенного в здании по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки. Мойки, д. 40, лит. А, кадастровый номер 78:31:0001183:3164, для целевого использования под размещение театрального буфета. Начальная величина арендной платы, определенная в соответствии с отчетом независимого эксперта-оценщика, составила 1 651 920 руб. за объекты в год. Дата и время проведения аукциона: 20.08.2018 в 12:00 часов по московскому времени. Место проведения аукциона: Театр, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 40, лит. А.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 17.08.2018 № 1 было подано 9 заявок, в том числе и заявка ООО «НОТА», которое было допущено до участия в аукционе.

Как следует из протокола заседания комиссии по проведению открытого аукциона от 20.08.2018 № 2, в процедуре аукциона участвовало 6 участников (общества с ограниченной ответственностью «Регион», «Альфа», «РСТ», «Эпсилон», «Континенталь», «Очаг»). По результатам аукциона был выбран победитель - ООО «Очаг» с последним предложением о цене договора в размере 3 426 793 руб. 09 коп.

ООО «НОТА» в указанное время проведения аукциона не явилось.

Общество 27.08.2018 обратилось в Управление с жалобой на неправомерные действия организатора торгов (вх. № 21826/18), выразившиеся в некорректном указании места проведения аукциона, что воспрепятствовало данному участнику принять в нем участие.

Решением Управления от 10.09.2018 жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Управления в данном случае правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого решения. Суды, признав действия организатора торгов (Театра) правомерными, отклонение Управлением жалобы Общества на действия организатора торгов - обоснованным, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды на часть здания, находящегося в государственной собственности, регулируется правилами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила), а также Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 105 Правил в извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона;

2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

5) срок действия договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, электронный адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;

7) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка;

8) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, устанавливаемый с учетом положений пункта 107 настоящих Правил;

9) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в случае проведения аукциона в отношении имущества, предусмотренного названным законом.

Согласно подпункту 11 пункта 114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать место, дату и время проведения аукциона.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что извещение о проведении аукциона составлено организатором торгов в соответствии с пунктами 105, 114 Правил.

Так, согласно информации, содержащейся в извещении об аукционе, местом его проведения является: Театр, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 40, лит. А. Аукцион проводится 20.08.2018, в 12 час. 00 мин. по московскому времени.

Адрес проведения аукциона, указанный в извещении о его проведении и в аукционной документации, соответствует юридическому адресу Театра, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Суды дали оценку акту от 20.08.2018, составленному не принявшими участие в аукционе представителями ООО «НОТА», ООО «К-27» и индивидуального предпринимателя Волкова об отсутствии сотрудников Театра, а также иных участников конкурсной процедуры в помещении для проведения торгов.

Суды, сопоставив данный акт со служебной запиской специалиста по охране труда Театра, составленной 20.08.2018 на основании записей с камер видеонаблюдения Театра в период с 11:30 до 12:50 часов, и пояснений специалиста по охране труда Театра, находившегося во время, отведенное для проведения аукциона, у ворот Театра в целях беспрепятственного доступа участников аукциона, сочли, что Общество не представило достаточных и достоверных доказательств того, что у него отсутствовала возможность своевременно попасть на процедуру аукциона. При этом судами был учтен и тот факт, что Общество является арендатором помещений по тому же адресу и в указанное в извещении время в здании Театра присутствовали два его представителя.

С учетом указанного суды критично оценили представленный Обществом акт от 20.08.2018. Иных бесспорных и надлежащих доказательств допущенных Театром нарушений в ходе проведения аукциона, отсутствия у Общества возможности своевременно попасть на процедуру аукциона не представлено.

Довод Общества о наличии процессуальных нарушений при рассмотрении УФАС материалов жалобы не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

Согласно пункту 16 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Суды удостоверились в том, что информация о поступлении жалобы Общества, включая сведения о месте и времени рассмотрения жалобы, размещена на официальном сайте УФАС https://spb.fas.gov.ru/ 30.08.2018 - уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов (№ 200718/21934019/01) до рассмотрения жалобы по существу (https://br.fas.gov.ru/to/sankt-peterburgskoe-ufas-rossii/78-26407-18/).

Общество не опровергло пояснения УФАС в судах о том, что 30.08.2018 на адрес электронной почты, указанный в жалобе Общества, было направлено уведомление о поступлении данной жалобы, содержащее дату и время рассмотрения жалобы.

С учетом указанного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований Общества.

Нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и материалам дела. В силу части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Обществу следует возвратить из федерального бюджета сумму государственной пошлины, излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по данной категории дел.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 по делу № А56-115674/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НОТА» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «НОТА», место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Набережная р. Мойки, д. 40, лит. А, ОГРН 1037851053888, ИНН 7826169349, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 06.06.2019 № 1969.



Председательствующий


В.М. Толкунов


Судьи


О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая