Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А12-45317/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-45317/2019

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации рабочего поселка Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов

при участии в заседании

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020.

от администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – ФИО3 по доверенности № 365 от 29.01.2020.

от администрации рабочего поселка Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области – ФИО4 по доверенности от 15.01.2020.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...> «е» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района на 2017-2021г.г., выраженного в письмах администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области №641 от 21.11.2019 и администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 2980 от 26.11.2019. Кроме того заявитель просит обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района на 2017-2021г.г. место размещения павильона площадью 42 кв.м. по адресу <...> «е», для торговли хлебобулочными изделиями.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и администрация рабочего поселка Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области (далее – администрация) требования предпринимателя не признают, полагают заявление не подлежащим удовлетворению по мотивам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 05.10.2015 года к договору аренды земельного участка № 12/2006 от 27.06.2006 подписано дополнительное соглашение, по условиям которого Арендатором земельного участка площадью 28 кв.м. стал ФИО1, срок действия договора аренды установлен с 12.10.2015 по 31.12.2016.

25.01.2017 года в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области из администрации рабочего поселка Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области поступило обращение ФИО1 об исключении из Схемы торгового места по адресу <...> «е» в связи с нецелесообразностью использования.

Решением межведомственной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принято решение об исключении торгового места по адресу <...> «е» из Схемы.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от 26.04.2017 №267 внесены изменения в постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от 18.11.2016 N 637 и утверждена Схема в новой редакции, нестационарный торговый объект (НТО) по адресу <...> «е» отсутствует.

Решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 22.12.2016 N 33/200 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» регламентирует процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального Л района Волгоградской области.

В соответствии с п. 1.3 указанного порядка, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденной в установленном порядке (далее - Схема).

Исходя из положений п. 1.4 указанного порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области без оформления земельно-правовых отношений.

27.09.2019 года заявитель обратился к главе администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с заявлением о включении в схему размещения нестационарных объектов павильона площадью 42 кв.м. по адресу: <...> «е», для торговли хлебобулочными изделиями. Данное обращение направлено в администрацию Среднеахтубинского муниципального района для рассмотрении на межведомственной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (письмо администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 03.10.2019 № 2361).

На заседании комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (протокол № 3 от 21.11.2019) принято решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...> «е» в схему, в связи с несоответствием размещения нестационарного торгового объекта в таком месте требованиям нормативных правовых актов.

Письмом №641 от 21.11.2019 администрация Среднеахтубинского муниципального района сообщила администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...> «е» в схему, в связи с несоответствием размещения нестационарного торгового объекта в таком месте требованиям нормативных правовых актов. Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба направила заявителю письмо № 2980 от 26.11.2019 об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...> е в схему, в связи с несоответствием размещения нестационарного торгового объекта в таком месте требованиям нормативных правовых актов.

Заявитель считает отказ во включении места размещения нестационарного торгового объекта по вышеназванному адресу в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконным и необоснованным, нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности. По мнению предпринимателя, отказывая во включении места размещения нестационарного торгового объекта, администрация не указала, какому именно нормативному правовому акту не соответствует место размещение торгового объекта по адресу <...> «е».

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Порядок и основания для принятия решения об исключении или об отказе в исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы принимается в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.2. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Пунктом 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8).

Срок согласования проекта схемы составляет не более 14 календарных дней с даты поступления в каждый из органов (структурных подразделений). Согласование, отказ в согласовании проекта схемы, замечания (предложения) к проекту схемы оформляются письменно и направляются в уполномоченный орган. В случае наличия у согласующих органов (их структурных подразделений) возражений относительно мест размещения нестационарных торговых объектов они указываются в письменных замечаниях с обоснованием причин таких возражений.

В случае неполучения согласованного проекта схемы согласующим органом (структурным подразделением) в течение 3-х рабочих дней с даты истечения установленного для согласования срока, проект схемы считается согласованным таким органом (структурным подразделением), что предусмотрено пунктом 2.10 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов.

Уполномоченный орган в течение 5-ти рабочих дней со дня истечения срока для согласования проекта схемы направляет его в комиссию с приложением предложений, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, и документов о согласовании или отказе в согласовании проекта схемы, поступивших из согласующих органов (их структурных подразделений) (пункт 2.11 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5-ти рабочих дней со дня их поступления в комиссию (пункт 2.12 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Пунктами 2.15, 2.16 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что решение комиссии направляется в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня его принятия, а уполномоченный орган в течение 3 рабочих со дня получения решения комиссии размещает его на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установлено в ходе судебного разбирательства спорный объект, расположенный по адресу: <...> «е», существует, расположен на территории общего пользования, в охранной зоне сетей канализации.

По улице Октябрьской линия застройки не сформирована, отсутствует планировочная организация территории. Улица Октябрьская является главной транспортно-планировочной осью, где сконцентрированы объекты обслуживания населения.

В связи с тем, что улица с прилегающими территориями образует общественно-деловую зону, необходима организация пешеходных потоков и комплексное благоустройство территории.

Согласно пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы. Кроме того, при размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы.

Место размещение НТО (спорного объекта) по адресу: <...> «е», не соответствует пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» размещается в охранной зоне сетей канализации.

Предпринимателем не опровергнуты представленные администрацией доказательства о фактическом наличии сетей канализации на указанной территории.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении инженерных коммуникаций установлены: Сводом правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820), Правилами охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. 15) вышеуказанного СП 42.13330.2011. Данным пунктом установлен размер охранных зон для следующих видов инженерных сетей: водопровод и напорная канализация; самотечная канализация (бытовая и дождевая); дренаж (в том числе сопутствующий дренаж); тепловые сети; кабели силовые всех напряжений и кабели связи; каналы, коммуникационные тоннели; наружные пневмомусоропроводы.

Исходя из позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 303-КГ15-8879, наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Кроме того суд первой инстанции соглашается с доводами администрации о том, что заявителем фактически оспаривается Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района на 2017-2021г.г., которая является нормативным правовым актом.

Требования заявителя об устранении нарушения прав заявителя путем внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района на 2017-2021г.г. спорного места размещения нестационарного торгового объекта, являются ненадлежащей попыткой предпринимателя использования процессуальных прав для оспаривания нормативного акта в арбитражном суде, а не в суде общей юрисдикции.

Заявитель ссылается на то, что обращение рассмотрено с нарушением срока, установленного ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Суд первой инстанции отмечает, что обязанность администрации как лица, в адрес которого поступило обращение, направить письменный ответ на обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 предусмотрена частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

В силу статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

27.09.2019 ФИО1 обратился в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: <...> «е» площадью 42 кв.м., в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на 2017-2021 годы.

21.11.2019 года решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области указанное место для размещения нестационарного торгового объекта не включено в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание решение межведомственной комиссии письмами администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области №641 от 21.11.2019 и администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 2980 от 26.11.2019, предпринимателю сообщено об указанном решении.

Суд первой инстанции отмечает, что предметом спора является отказ предпринимателю во включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...> «е» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района на 2017-2021г.г., выраженный в письмах администраций, а не порядок рассмотрения письменного обращения заявителя, в связи с чем, не принимает во внимание вышеприведённый довод.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В рассматриваемом случае совокупность указанных условий судом первой инстанции не установлена.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований предпринимателя о признании незаконным отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...> «е» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района на 2017-2021г.г., выраженного в письмах администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области №641 от 21.11.2019 и администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 2980 от 26.11.2019, а также требований обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Среднеахтубинского муниципального района на 2017-2021г.г. место размещения павильона площадью 42 кв.м по адресу <...> «е», для торговли хлебобулочными изделиями, судом первой инстанции не усмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник