Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А17-1915/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1915/2018
18 июня 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прогресс» (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Приказа от 26.01.2018 №176;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора -Общество с ограниченной ответственностью «Шанс»;

при участии в судебном заседании:

от общества - ФИО2 на основании доверенности от 17.10.2016 года и паспорта;

от службы - ФИО3 на основании доверенности № 44 от 02.10.2017 года и паспорта;

от третьего лица - ФИО4 на основании доверенности от 03.05.2018 года и паспорта



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прогресс» (далее - заявитель, ООО «Управляющая компания «Прогресс») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция, административный орган) о признании недействительным Приказа от 26.01.2018 №176.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональная управляющая компания №3», которое в дальнейшем переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее – ООО «Шанс»).

ООО «Управляющая компания «Прогресс» в ходе рассмотрения дела, заявленные требования поддержало в полном объеме. Представителем общества указано, что Ивгосжилинспекцией отказано ООО «Управляющая компания «Прогресс» во включении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом (далее - МКД) на основании подпункта «а» пункта 9 Приказа № 938/пр. Ссылаясь на часть 4 статьи 162, часть 5 статьи 46 Жилищного кодекса РФ общество указало на незаконность Приказа от 26.01.2018 №176, поскольку отсутствие в качестве приложений к заявлению о включении в реестр лицензий сведений об управлении МКД копий договоров по управлению МКД заключенных с каждым из собственников, которые в совокупности обладают более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий. ООО «Управляющая компания «Прогресс» также полагает, что у общества как управляющей организации отсутствуют полномочия по понуждению собственников помещений к заключению договоров по управлению МКД, в том числе при наличии соответствующего решения общего собрания собственников.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Управляющая компания «Прогресс» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что по итогам проверки соблюдения ООО «Управляющая компания «Прогресс» требований законодательства при подаче заявления о включении в реестр лицензий сведений об управлении МКД принято решение об отказе обществу во внесении соответствующих изменений – Приказ от 26.01.2018 №176. Основания отказа, поименованные ООО «Управляющая компания «Прогресс» в заявлении, Ивгосжилинспекция не оспаривает. Ссылаясь на часть 1 статьи 162, пункт 3 части 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса РФ, часть 4 статьи 434 Гражданского кодекса РФ, Ивгосжилинспекция принятое решение считает законным. Кроме того, представитель административного органа пояснил, что согласно Заключению от 26.01.2018 №173 установлено несоответствие сведений предоставленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий Ивановской области, установлено, что МКД в отношении которого подано заявление находится под управлением иной управляющей организацией - ООО «Многофункциональная управляющая компания №3» (ООО «Шанс»).

Третье лицо пояснило, что МКД по адресу: <...>. Приказом от 21.12.2017 № 1234 включен в реестр лицензий Ивановской области как дом, находящийся под управлением ООО «Многофункциональная управляющая компания №3». 15.01.2018 ООО «Управляющая компания «Прогресс» обратилось в Ивгосжилинспекцию о внесении в указанный реестр изменений в части включения МКД как дома, находящегося под управлением ООО «Управляющая компания «Прогресс». Приказом от 26.01.2018 №176 ООО «Управляющая компания «Прогресс» отказано. ООО «Шанс» вынесенный Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области Приказ от 26.01.2018 №176 считает законным и обоснованным, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Заявление ООО «Управляющая компания «Прогресс» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Многоквартирный дом №46, расположенный по адресу: <...> в соответствии с Приказом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 21.12.2017 № 1234, включен в реестр лицензий Ивановской области как дом находящийся под управлением ООО «Многофункциональная управляющая компания №3».

Согласно протоколу от 11.01.2018 №56/1 собственниками помещений указанного МКД приняты решения: расторгнуть договор управления с ООО «Многофункциональная управляющая компания №3», в качестве управляющей организации выбрано ООО «Управляющая компания «Прогресс».

15.01.2018 ООО «Управляющая компания «Прогресс» обратилось в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявлением №6-18-45 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>.

Приказом от 26.01.2018 №176 Ивгосжилинспекцией во внесении изменений в реестр лицензий ООО «Управляющая компания «Прогресс» отказано. Основание отказа: подпункт «а» пункта 9 Приказа Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ» (далее – Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ).

Не согласившись с вынесенным Приказом от 26.01.2018 №176, ООО «Управляющая компания «Прогресс» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым Приказом Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Управляющая компания «Прогресс» в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основным видом деятельности заявителя.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ)

В соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ к заявлению о внесении изменений в реестр в числе прочего прилагается копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора (часть 4 статьи 434 Гражданского кодекса РФ)

Таким образом, положениями Жилищного кодекса РФ определено, что решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано собственниками. Реализация решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией подразумевает заключение договоров управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном статьей 162 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем, договор управления МКД должен заключаться с каждым собственником.

В силу пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются в том числе несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» -«е» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 9 Порядка).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ООО «Управляющая компания «Прогресс», общество представило в Ивгосжилинспекцию при обращении с заявлением от 15.01.2018 договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>, заключенный ООО «Управляющая компания «Прогресс» с одним из собственником помещения МКД.

Такой договор обоснованно не принят Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в качестве надлежащего доказательства заключения договора управления, поскольку он не может свидетельствовать о реализации решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №46 расположенного в г.Иваново на ул. Лежневская, по выбору ООО «Управляющая компания «Прогресс» в качестве управляющей организации.

Документов, свидетельствующих о том, что указанное в представленном договоре лицо действует от имени других собственников в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса РФ или является собственником, обладающим более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме, Ивгосжилинспекции и суду не представлено.

С учетом представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт, а именно: Приказ от 26.01.2018 №176, изданный на основании заявления 15.01.2018 №6-18-45, не противоречит действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает, в связи с чем основания для признания его недействительным отсутствуют.

На основании вышеизложенного, требования ООО «Управляющая компания «Прогресс» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Управляющая компания «Прогресс» при подаче заявления по платежному поручению от 21.02.2018 № 116, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прогресс» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Приказа от 26.01.2018 №176 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин