Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А84-3983/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3983/21
30 марта 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2022

Решение в полном объёме изготовлено 30.03.2022


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Адмирал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент экономического развития города Севастополя (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>), Управление федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>),

о досрочном расторжении договора

при участии в судебном заседании:

представителя Правительства города Севастополя – ФИО1 по доверенности от 06.10.2021 № 9165/01-01-02.1-21/02/21;

представителя Департамента экономического развития города Севастополя – ФИО2 по доверенности от 17.01.2022 № 3;

представителя УФНС России по г. Севастополю – ФИО3 по доверенности от 29.12.2021;

при участии в судебном заседании в режиме онлайн:

представителя ООО «Торговый Дом Адмирал» - ФИО4 по доверенности от 02.08.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания с использованием аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО5

установил:

Правительство Севастополя (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Адмирал» (далее – ответчик) в котором просит суд: расторгнуть договор № 57 от 19.10.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 17.06.2021 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент экономического развития города Севастополя, Управление федеральной налоговой службы по г. Севастополю.

29.06.2021 от УФНС России по г. Севастополю поступил отзыв на исковое заявление, в котором требования истца поддерживают в полном объеме.

06.07.2021 от Департамента экономического развития города Севастополя поступил отзыв на исковое заявление, в котором требования истца поддерживают в полном объеме.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 08.07.2021 произведена замена судьи Васильченко О.С. по делу № А84-3983/2021 на судью Ражкова Р.А.

05.08.2021 от ответчика поступил отзыв на исковое заявления, в котором просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

19.01.2022 от истца в материалы дела поступили дополнительные пояснения.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 23.03.2022 года размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. 03.03.2022.

Представители лиц, участвующих в деле, в рамках прений выразили позиции относительно предмета спора, в рамках реплик представители сторон выразили позиции относительно предмета спора.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

19.10.2015 между Правительством Севастополя (Уполномоченный орган) и Обществом (Участник) был заключен договор №57 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя /далее – Договор/, по условиям которого результатом деятельности участника будет являться создание предприятия по производству, хранению, транспортировке, продаже строительных материалов и неметаллической минеральной продукции в г.Севастополе, а также по строительству автомобильных дорог (пункт 1.3 Договора).

В соответствии с пунктом 1.4 Договора, общий объем планируемых капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 4 500 000 рублей, которые будут направлены на приобретение нового оборудования (с датой производства не ранее одного года до момента приобретения либо не использованное ранее) или ввезенного на территорию РФ нового, либо бывшего в эксплуатации импортного оборудования и в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона №377-ФЗ.

Предполагаемый срок реализации инвестиционного проекта – 25 лет (пункт 1.5 Договора).

Этапы и сроки работ, которые должен был осуществлять Участник указаны в пункте 2.3.3 Договора.

Так, в частности, 10 этапов должны были завершиться в период со второго квартала 2016 года до третьего квартала 2018 года.

Пунктом 2.3.4. Договора стороны предусмотрели обязанность Участника по внесению в первые три года с момента заключения настоящего Договора капитальных вложений в сумме не менее 4 500 000 рублей.

Также пунктами 2.3.6.3. – 2.3.6.7. Договора на Участника была возложена обязанность по выполнению объема капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками; создать не менее 16 рабочих мест; обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 21 000 рублей в месяц, при условиях обязательного соблюдения установленного законом минимального размера оплаты труда.

Из пункта 3.2. Договора следует, что последний заключается на срок до 31.12.2039.

30.11.2015 Министерством экономического развития РФ Обществу выдано Свидетельство о включении юридического лица, индивидуального предпринимателя в единый реестр участников свободной экономической зоны за соответствующим регистрационным номером.

В рамках подготовки к документарной проверке, в соответствии с пунктом 9 Порядка осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, утвержденного приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 11.08.2016 № 509, в адрес ООО «Торговый Дом АДМИРАЛ» Департаментом экономического развития города Севастополя (далее - Департамент) 01.11.2018 направлено письменное уведомление (исх. № 3401/21-02/18) с перечнем документов, необходимых для проведения документарной проверки.

26.11.2018 ООО «Торговый Дом АДМИРАЛ» представило в Департамент заверенные копии документов, затребованных для проведения документарной проверки.

Согласно документации, представленной ООО «Торговый инвестиционных Дом АДМИРАЛ» общий объем затрат составил, 6 948 544,13 руб.

В ходе документарной проверки установлено, что часть затрат ООО «Торговый Дом АДМИРАЛ», связанных с приобретением объектов основных средств, фактически осуществлена в период - предшествующий регистрации ООО «Торговый Дом АДМИРАЛ» в качестве участника СЭЗ, а также до даты заключения Договора.

В материалах дела имеются копии платежных поручений от 23.09.2015 № 73, от 02.10.2018 № 101 в размере 3 384 610,17 руб., а также платежные поручения от 25.09.2015 № 76, от 28.09.2015 № 78, от 06.10.2015 № 107, от 09.10.2015 № 117 в размере 2 331 800,00 руб.

По результатам документарной проверки установлено, что общий объем капитальных вложений ООО «Торговый Дом АДМИРАЛ», подтвержденный соответствующей документацией, составил 766 270,11 руб., при установленном подпунктом 2.3.4 пункта 2.3. Договора - 4 500 000,00 руб.

В рамках проверки не представилось возможным установить размер среднемесячной заработной платы за 2-е полугодие 2015 года, ввиду отсутствия в Департаменте документации, содержащей соответствующие сведения.

ООО «Торговый Дом АДМИРАЛ» из числа документации, запрашиваемой для проверки, представило в Департамент копии ежеквартальной отчетности по форме 6-НДФЛ за 2016-2017 гг., 9 месяцев 2018 г., отчет о формировании рабочих мест и средней заработной платы за период с 01.2016 по 09.2018 - средняя заработная плата из заявленной по Договору в 21000 рублей, подтверждено документально в 2016 году - 33 092,74 руб.; в 2017 году - 9 899,30 руб.; в 2018 году- 4 222,22 руб., что не соответствует пункту 2.3.6.7 Договора.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 04.12.2018 № 51/ПЛ-57/18, согласно которому установлено, что Участником нарушены обязательства, определенные пунктом 1.4, подпунктами 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора; выдано предписание № 29ПР/51/ПЛ-57/18 от 04.12.2018, согласно которому ООО «Торговый Дом АДМИРАЛ» необходимо в срок до 13 марта 2019 года устранить нарушения пункта 1.4, подпунктов 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора.

По истечении вышеуказанного срока, нарушения, указанные предписании Департамента № 29ПР/51/ПЛ-57/18 от 04.12.2018, ООО «Торговый Дом АДМИРАЛ» не устранены, что послужило причиной обращения с иском в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 16.04.2021 по делу А84-4537/2020 по иску Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Адмирал» к Правительству Севастополя и Департаменту экономического развития города Севастополя о расторжении договора №57 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя от 19.10.2015, заключенного между Обществом и Правительством Севастополя, в иске отказано, установлены следующие имеющие значение для дела обстоятельства.

На основании Приказа Департамента экономического развития города Севастополя №17г от 01.11.2018 была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении Общества, по результатам которой был составлен Акт документарной и выездной проверки от 04.12.2018 за №51/ПЛ-57/18, из которого следует, что:

- из заявленных по договору капитальных вложений на сумму 4 500 000 рублей, подтверждено документально 700 000 рублей;

- из заявленного в договоре количества созданных рабочих мест не менее 16-ти, не подтверждено;

- средняя заработная плата из заявленной по договору в 21 000 рублей, подтверждено документально в 2016 году – 33 092,74 рублей; в 2017 году – 9 899,30 рублей; в 2018 году – 4 222,22 рублей, что не соответствует пункту 2.3.6.7 Договора.

Также в ходе проверки было установлено, что Общество располагает оборудованием, необходимым для производства, хранения, транспортировки, продажи строительных материалов и неметаллической минеральной продукции, а также строительству автомобильных дорог, однако документация, подтверждающая инвестиционные затраты Общества на его приобретение, предоставлена за период, предшествующий регистрации Общества в качестве участника СЭЗ, что по мнению Департамента не свидетельствует о соблюдении пунктов 2.3.3., 2.3.4. договора в части осуществления капитальных вложений, в установленном договором размере.

Одновременно с Актом, 04.12.2018 Департаментом экономического развития города Севастополя Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №29ПР/51/ПЛ-57/18, об устранении выявленных нарушений в срок до 13.03.2019.

Письмом от 15.04.2020 за №2020-04/01 в адрес Департамента, Общество со ссылкой на положения частей 1,2 статьи 451 ГК РФ и невозможность исполнения со своей стороны договора по причине независящей от них, а именно в связи с передачей на баланс ГБУ «Севастопольский Автодор» созданного Обществом во исполнение условий Договора производственного комплекса по производству и реализации строительных материалов, а также в связи с полным прекращением экономической деятельности Общества в связи с установлением в Севастополе режима повышенной готовности ввиду осложнения эпидемиологической ситуации, уведомило о расторжении Договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторнокурортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом №377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьёй 13 Федерального закона № 377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона №377-ФЗ при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не 5 предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Положениями статьи 13 Закона №377-ФЗ закреплены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент получения Обществом статуса участника СЭЗ) при установлении в ходе контроля за выполнением участником СЭЗ условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Таким образом, установление компетентным органом фактов нарушений условий договора и реализации инвестиционной декларации в части осуществления капитальных вложений, обязательств по созданию новых рабочих мест, выплаты заработной платы определенного размера являются достаточными основаниями для расторжения договора в судебном порядке.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона №377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона №377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 №550-РП «О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 №513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП» на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 №509 утверждён Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

В пункте 4.4.5 договора предусмотрено, что в случае расторжения договора по решению суда при установлении в ходе контроля за выполнением участником условий настоящего договора следующих фактов:

- неосуществление участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим договором (п.4.4.5.1);

- занижение участником объема капитальных вложений по сравнению с объемом, предусмотренным договором (п. 4.4.5.2);

- осуществление участником в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной договором (п. 4.4.5.3);

- неосуществление участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией (п.4.4.5.4);

- нарушение иных условий реализации инвестиционной декларации (п. 4.4.5.5).

Согласно пп. 1, 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Как явствует из подпунктов 2.3.3, 2.3.4,2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 договора, общество приняло обязательства в первые три года с момента заключения договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 4500000 руб., а также создать не менее 16 рабочих мест, обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 21 000 руб. в месяц.

Копии платежных поручений от 23.09.2015 № 73, от 02.10.2018 № 101 на сумму 3 384 610,17 руб., а также платежные поручения от 25.09.2015 № 76, от 28.09.2015 № 78, от 06.10.2015 № 107, от 09.10.2015 № 117 на сумму 2 331 800,00 руб., не могут рассматриваться в качестве доказательств капитальных вложений, осуществленных ООО «Торговый Дом АДМИРАЛ» в рамках реализации инвестиционного проекта, так как связанны с приобретением объектов основных средств, фактически в период - предшествующий регистрации ООО «Торговый Дом АДМИРАЛ» в качестве участника СЭЗ, а также до даты заключения Договора.

Таким образом, Общество нарушило обязательство, установленное подпунктом 2.3.4 пункта 2.3. Договора.

Как следует из материалов дела, среднесписочная численность работников в 2015 году составила 3 человека, в 2016 году — 11 человек, в 2017 году - 2 человека, в 2018 году - 2 человека, в 2019 году - 1 человек; за период с октября 2015 (дата заключения Договора № 57 19.10.2015) по декабрь 2016 на предприятии было дополнительно трудоустроено не более 10 работников.

Таким образом, ООО «ДТ Адмирал» не выполнены обязательства, установленные подпунктами 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3. Договора № 57 по созданию 16 новых рабочих мест и выплаты средней заработной платы в размере 21 000 руб. в месяц.

Вместе с тем из условий договора не следует, что обязательства по созданию новых рабочих мест возникают в первые три года с момента заключения договора, поскольку договор не содержит ограничений по периоду времени, в течение которого должны быть созданы новые рабочие места.

Доводы истца со ссылкой на положения Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» регулирующего отношения сторон с обязательным созданием рабочих мест в первые три года (часть 3.1, 5.2 статьи 13, статья 14.2 Закона) судом отклоняются (статья 420 ГК РФ).

Срок действия договора – до 2039 года не истёк.

С учетом изложенного, основания для расторжения договора № 195 от 03.10.2016 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя по основанию несоблюдения требований закона о создании рабочих мест в первые три года отсутствуют, в указанной части требование является преждевременным.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, отражённой в постановлении от 21.10.2021 по делу А84-1670/2021.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается факт существенного нарушения ответчиком условий договора, в части капитальных вложений, что является основанием для расторжения последнего.

В свою очередь, ответчиком не представлено документов, подтверждающих как соблюдение оспариваемых нарушений условий договора.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в 8 доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с тем, что истец освобождён от оплаты госпошлины, суд в связи с удовлетворением исковых требований считает необходимым взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Адмирал» в доход федерального бюджета 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор № 57 от 19.10.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Адмирал» и Правительством Севастополя.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Адмирал» (ОГРН <***>, ИНН <***> г. Севастополь) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

Р.А. Ражков