Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А34-2020/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2020/2024
г. Курган
15 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),третье лицо: ФИО1,

о признании незаконными решения и предписания,

при участии в заседании суда:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность N 5 от 07.08.2024, диплом, удостоверение.

от третьего лица: явки нет, извещены.



установил:

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заявитель, Департамент, ДАСИЗО Администрации г. Кургана) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) от 01.12.2023 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок №045/10/18.1-596/2023.

От заявителя и третьего лица в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети "Интернет" информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Ранее от ФИО1 в материалы дела представлен отзыв по заявленным требованиями, согласно которому возражает против удовлетворения заявления.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, антимонопольный орган указал на законность принятых актов и на отсутствие нарушенных прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении заявления просил отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя антимонопольного органа, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

Из материалов дела следует, на что также указывается в заявлении, Департаментом в соответствии со ст.ст. 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации в средствах массовой информации 05.10.2023 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на сайте муниципального образования города Кургана www.kurgan-city.rn, размещено и опубликовано извещение о проведении 17.11.2023 электронного аукциона по продаже земельных участков в отношении 10 лотов - земельных участков, в том числе лота №04 - земельного участка с кадастровым номером 45:25:030202:460, площадью 1124 кв. м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Курган, пос. Чистое поле, участок №162.

В извещении указано, что для участия в электронном аукционе заявители предоставляют следующие документы: заявка на участие в электронном аукционе, по установленной в извещении о проведение электронного аукциона форме, с указанием банковских реквизитор счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка; доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени заявителя, если заявка подается представителем заявителя, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности.

Также в извещении указано, что для участия в электронном аукционе заявитель вносит задаток в размере 100% от начальной цены предмета аукциона (цена земельного участка) единым платежом в валюте Российской Федерации на расчетный счет оператора электронной площадки, который должен поступить на указанный счет в срок не позднее даты окончания приема заявок на участие в электронном аукционе.

В установленный период приема заявок с 06.10.2023, по 04.11.2023 на указанный лот поступило 2 заявки: ФИО1 и ФИО3.

08.11.2023 состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в указанном электронном аукционе.

В результате рассмотрения заявок установлено, что заявитель ФИО1 соответствует требованиям, установленным действующим законодательством и указанным в извещении о проведении электронного аукциона условиям. Задаток, оплаченный заявителем, на дату рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на расчетный счет оператора электронной площадки, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, поступил; заявителем ФИО3 в заявке допущена техническая ошибка в указании даты выдачи паспорта гражданина РФ. В связи с тем, что к заявке в соответствии с п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации приложена копия паспорта заявителя, на основании которой можно идентифицировать дату выдачи паспорта заявителя, а также заявка подписана с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации установлено, что заявитель, подавший заявку №2, и документы, прилагаемые к заявке, соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, и указанным в извещении о проведении электронного аукциона условиям.

Задаток, оплаченный ФИО1, на дату рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на расчетный счет оператора электронной площадки, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, поступил.

Факт внесения задатков подтверждается выпиской со счетов претендентов, предоставленной оператором электронной площадки.

По результатам проведенного заседания оба участника допущены к участию в электронном аукционе.

10.11.2023 в отношении лота № 04 - земельного участка с кадастровым номером 45:25:030202:460, площадью 1124 кв. м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Курган, пос. Чистое поле, участок №162, состоялся электронный аукцион, победителем которого признан участник ФИО3.

Заявитель в заявлении указывает, что вывод комиссии УФАС по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области о том, что не представленный ФИО3 отдельный документ, подтверждающий внесение задатка для участия в электронном аукционе, является основанием для отклонения заявки ФИО3 для участия в электронном аукционе, является необоснованным по следующим основаниям.

Для участия в электронном аукционе ФИО3 прошла процедуру регистрации (аккредитации) в соответствии с регламентом оператора электронной площадки (Далее - Регламент).

Для участия в электронном аукционе ФИО3 был внесен задаток в размере 100% от начальной цены предмета аукциона единым платежом в валюте Российской Федерации на расчетный счет оператора электронной площадки, который поступил на указанный счет в срок не позднее даты окончания приема заявок на участие в электронном аукционе.

Денежные средства были заблокированы в размере задатка, указанного в извещении о проведении электронного аукциона.

Как указывает заявитель, учитывая, что аукцион проводился в электронной форме, документом подтверждающим внесение задатка является информация, размешенная на электронной площадке, что подтверждается выпиской со счетов претендентов, предоставленной оператором электронной площадки. Соответственно документом внесения задатка является выписка со счетов претендентов, предоставленной оператором электронной площадки.

В результате рассмотрения заявки ФИО4 на участие в электронном аукционе Департамент принял в качестве документа, подтверждающего внесение задатка, выписку со счетов претендентов, которая была сформирована Департаментом на электронной площадке оператора, и допустил к участию в электронном аукционе ФИО3

В адрес Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана поступили решение и предписание УФАС по Курганской области от 01.12.2023 по жалобе № 045/10/18.1-596/2023 от ФИО1, на действия организатора аукционов - Департамента при проведений аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 45:25:030202:400, площадью 1124 кв.м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Курган, пос. Чистое поле, участок №162.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа от 01.12.2023 по жалобе № 045/10/18.1-596/2023 являются незаконными, нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Так пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-«О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), определено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов продажи государственного или муниципального имущества.

На основании вышеизложенного, оспариваемые ненормативные правовые акты Курганского УФАС России вынесены в пределах предоставленных законодательством полномочий.

14.11.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ФИО1 (далее - ФИО1) (вх. № 4861-ЭП/23 от 14.11.2023), на действия организатора торгов ДАСИЗО Администрации г. Кургана, при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 45:25:030202:460, площадью 1124 м2, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Курган, пос. Чистое поле, участок №162 (извещение № 21000024010000000129 лот № 4, на сайте: https://torgi.gov.ru/, на сайте электронной торговой площадки).

Антимонопольной службой жалоба была принята к рассмотрению по существу, в жалобе от 14.11.2023 ФИО1 указывала несколько доводов: в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.11.2023 № 17, комиссией Департамента допущена заявка ФИО3, которая содержала в себе ошибку в указании неверной даты выдачи паспорта; задаток от участника ФИО3 поступил позднее даты определения участников (08.11.2023 в 11-00); в протоколе подведения итогов по процедуре, извещение № 21000024010000000129 лот № 4 от 10.11.2023, в пункте 5, принято решение о признании только одного претендента участником, что не соответствует действительности; спустя 1 час после окончания аукциона участник ФИО3 выставила данный участок на продажу, что противоречит положениям действующего законодательства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия Курганского УФАС России в соответствии с обозначенным порядком в установленные сроки рассмотрела жалобу ФИО1 и признала ее обоснованной, кроме того, признала в действиях комиссии организатора торгов - Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 3 статьи 447 ГК РФ случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, устанавливаются законом.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной центы предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником, аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российско Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1, Комиссией Курганского УФАС России было установлено, что извещение № 21000024010000000129, лот №4 размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru, что подтверждается материалами дела.

Статьей 39.13 ЗК РФ определен порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме. Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев предусмотренных федеральным законом.

Кроме того, подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей установленных этой статьей.

Так, в силу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ, заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка (пункт 1 статьи 39.12 ЗК РФ).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Курганского УФАС России было установлено, что положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности изменения вышеуказанного перечня документов.

Кроме того, проанализировав содержание извещения № 21000024010000000129, Комиссией Курганского УФАС России было установлено, что извещение содержит аналогичные требования к составу заявки для участия в электронном аукционе.

В разделе 5 извещения, поименованном «Перечень документов, представляемых для участия в электронном аукционе, и требования к их оформлению» прописано следующее: «Указанные документы (в том числе копии документов) в части их оформления, заверения и содержания должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего извещения о проведении электронного аукциона. Все подаваемые заявителем документы не должны иметь не оговоренных исправлений. Все исправления должны быть надлежащим образом заверены. Печати и подписи, а также реквизиты и текст оригиналов и копий документов должны быть четкими и читаемыми. Подписи на оригиналах и копиях документов должны быть расшифрованы (указывается должность, фамилия и инициалы подписавшегося лица). Наличие электронной подписи означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно заявителя, участника, организатора аукциона либо оператора электронной площадки и отправитель несет ответственность за подлинность и достоверность таких документов и сведений. Документооборот между заявителями, участниками, оператором электронной площадки и организатором аукциона осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью организатора аукциона, заявителя или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно организатора аукциона, заявителя или участника.».

В связи, с чем довод заявителя о том, что внесение задатка подтверждается выпиской со счетов претендентов, представленной оператором электронной площадки, не соответствует правовым нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а также фактическим обстоятельствам, рассматриваемого электронного аукциона.

Так пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ прямо прописывает, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов.

С учетом чего суд приходит к выводу, поскольку в составе заявки ФИО4 не было представлено документа, подтверждающего внесение задатка, эта заявка соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации подлежала признанию несоответствующей.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что заявка ФИО3 полностью соответствовала требованиям извещена № 21000024010000000129, лот № 4.

Так, решение Комиссии № 045/10/18.1-596/2023 от 01.12.2023 было принято в рамках полномочий антимонопольного органа, в соответствии с нормами действующее законодательства, следовательно, оно является законным и обоснованным.

Кроме того, в соответствии с полномочиями, предусмотренными частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции, у Комиссии Курганского УФАС России были основания для выдачи ДАСИЗО Администрации г. Курган; предписания № 045/10/18.1-596/2023 от 01.12.2023 об устранении нарушения закона.

В силу части 1 статьи 39.12 ЗК РФ задаток является неотъемлемой частью заявки на участие в аукционе, в ходе рассмотрения жалобы ФИО1, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что задаток на участие аукционе заявителю был возвращен.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, с учетом всех установленных обстоятельств, что повторное рассмотрение заявок претендентов невозможно, в связи с чем, Комиссия антимонопольного органа приняла решение выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.

В нарушение приведенных норм заявителем не доказано наличие совокупности указанных признаков - несоответствия оспариваемых актов действующему законодательству и нарушения его прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, исследовав доказательства по делу, суд полагает, что оснований для признания решения и предписания УФАС по Курганской области от 01.12.2023 по жалобе №045/10/18.1-596/2023 незаконными и их отмене не имеется, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований заявления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова