Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А65-11308/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-11308/2021

Дата изготовления мотивированного решения – 02 августа 2021 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Транспортная карта», г. Казань, (ОГРН 1061686082370, ИНН 1660096477) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН 1101690053497, ИНН 1655200443) о признании незаконным и отмене постановления № СП-15/2195/2021 от 23.04.2021 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Транспортная карта», г. Казань, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ответчик, административный орган, Госкомитет) о признании незаконным и отмене постановления № СП-15/2195/2021 от 23.04.2021 о назначении административного наказания.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом извещены.

Определением от 24.05.2021 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

До рассмотрения дела в установленный судом срок от ответчика поступили отзыв и материалы дела об административном правонарушении, которые судом приобщены к материалам дела.

Определением от 06.07.2021 произведена замена судьи Мазитова А.Н. на судью Гилялова И.Т.

Судом дело рассмотрено на основании имеющихся в материалах дела документов.

Арбитражным судом 19.07.2021 принято решение путем подписания резолютивной части решения в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

От ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения. Рассмотрев данное заявление, суд установил, что оно подано с соблюдением срока, установленного статьей 229 АПК РФ, в связи с чем составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, общество постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (в отношении юридического лица) от 23.04.2021 (исх. от 29.04.2021 № СП-15/2195/2021) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка в сфере регулируемого ценообразования.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, ответственность за которые предусмотрена части 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Госкомитет в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468, является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что общество, осуществляющее деятельность в качестве регулируемой организации, не исполнило требования по предоставлению сведений, указанных в запросе Госкомитета.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, поясняет, что общество не является регулируемой организацией.

Из представленного в материалы дела запроса Госкомитета, направленного в адрес общества, следует, что уполномоченным органом у общества запрошены сведения об объемных показателях деятельности предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании города Казани в соответствии с принятой дифференциацией тарифов.

Вместе с тем, доказательств того, что какими-либо нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов на общество возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов указанных сведений, административным органом не представлено.

Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 07.06.2019 № 7-1/т (в редакции от 03.02.2021) утвержден Порядок установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Татарстан (далее – Порядок).

Пунктом 11 Порядка установлено:

- основанием для рассмотрения вопроса об установлении тарифов является обращение заказчика(-ов) в Госкомитет с заявлением с приложенными к нему документами, сформированными перевозчиком(-ами) в соответствии с пунктом 22 и приложениями 2 и 3 к данному Порядку по итогам закрытия перевозчиком(-ами) отчетного года в соответствии с законодательством о налоговом и бухгалтерском учете, но не позднее 1 июля года, в котором подается заявление (на период регулирования 2022 года и последующие года);

- в случае непредставления заказчиком(-ами) заявления и обосновывающих документов, предусмотренных пунктом 22 и приложениями 2 и 3 к Порядку, орган регулирования рассматривает вопрос об установлении тарифов на основании результатов проверки хозяйственной деятельности перевозчика(-ов), а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих тарифов. В этом случае орган регулирования запрашивает у заказчика(-ов) обосновывающие документы, сформированные в соответствии с пунктом 22 и приложениями 2 и 3 к данному Порядку; срок представления документов заказчиком(-ами) составляет 20 рабочих дней, следующих за днем получения запроса о представлении документов; по письменному обращению заказчика(-ов) срок представления документов продлевается органом регулирования, но не более чем на 20 рабочих дней.

Согласно п. 12 Порядка:

- орган регулирования в течение 14 рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет наличие всех документов, перечисленных в пункте 22 и приложениями 2 и 3 к данному Порядку, их соответствие требованиям законодательства и Порядка (по комплектности, форме, содержанию);

- при наличии всех документов для установления тарифов, их соответствия требованиям законодательства, пункту 22 и приложениями 2 и 3 к Порядку принимается решение об открытии тарифного дела, о чем орган регулирования уведомляет (почтовым отправлением, посредством электронного документооборота либо по электронной почте) заказчика(-ов) в срок не позднее 5 рабочих дней с момента принятия такого решения;

- при непредставлении полного перечня документов, либо несоответствии представленных документов требованиям законодательства в сфере тарифного регулирования, бухгалтерского учета и отчетности, пункту 22 и приложениями 2 и 3 к Порядку, орган регулирования в срок не позднее 5 рабочих дней с момента завершения проверки документов запрашивает у заказчика(-ов) документы. Заказчик(-и) представляет(-ют) запрашиваемые органом регулирования документы вместе с сопроводительным письмом и приложением описи документов в течение 14 рабочих дней со дня получения запроса.

В соответствии с п. 13 Порядка при непредставлении заказчиком(-ами) в установленный срок запрашиваемых документов или представлении документов, недостаточных для осуществления анализа и расчетов, орган регулирования принимает решение об отказе в открытии тарифного дела, о чем Госкомитет уведомляет заказчика(-ов) в срок не позднее 5 рабочих дней с момента окончания срока представления запрашиваемых документов.

Отказ не является препятствием для повторного обращения в орган регулирования после устранения причин, послуживших основанием для отказа, в порядке, предусмотренном законодательством и данным Порядком.

Согласно п. 22 Порядка в целях установления тарифов перевозчик(-и) формирует(-ют) документы (в подлинниках или копиях, заверенных надлежащим образом), согласованные с заказчиком(-ами), в том числе результат обследования пассажиропотока с представлением данных за период предшествующий базовому и базовый период (с указанием номера и наименования маршрута, даты проведения, должностных лиц со стороны перевозчика и заявителя, принимающих участие в обследовании пассажиропотока). Заполняется в произвольной форме (п. 22.4 Порядка).

При этом в соответствии с п. 2 Порядка под заказчиками понимаются уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан или уполномоченный орган местного самоуправления, заключающий с перевозчиком государственный или муниципальный контракт; под перевозчиком - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя согласно государственному или муниципальному контракту обязанность перевезти пассажира и доставить багаж в пункт назначения в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом также установлено, что Госкомитетом у общества запрошены сведения по форме, соответствующей форме таблицы 3.1 (приложение 2 к Порядку) «Анализ натуральных и финансовых показателей к расчету тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении» в части, относящейся к объему перевезенных пассажиров (раздел 1), то есть документа, необходимого для установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Татарстан. Вместе с тем, данные сведения подлежат представлению в Госкомитет согласно п. 22 Порядка непосредственно перевозчиками исключительно в целях установления тарифов.

Тем самым, обязанными лицами по представлению запрошенных сведений являются заказчики и перевозчики.

На общество же как на оператора в безналичных расчетах за проезд ни данным Порядком, ни иным нормативным правовым актом не возложена обязанность представлять запрошенные сведения.

Данное обстоятельство также подтверждается самим Госкомитетом, который, запрашивая спорные сведения, сослался не на нормативный правовой акт, которым на общество возлагается обязанность представлять данные сведения на регулярной основе, а на некое поручение первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан.

Доказательств обратного, равно как и наличия у общества запрашиваемых сведений, в том числе, в части всего объема перевезенных пассажиров, в том числе при приобретении проездного документа за наличный расчет, ответчиком не представлено.

Ссылка ответчика о том, что спорные сведения запрашивались у общества как у организации, выступающей в качестве оператора, осуществляющего автоматизацию контроля оплаты проезда в городском пассажирском транспорте с помощью автоматизированной системы оплаты проезда в городском пассажирском транспорте, отклоняется судом.

Судом установлено, что у общества запрошены сведения, которыми общество не располагает, являясь лишь оператором автоматизированной системы оплаты проезда в городском пассажирском транспорте г. Казани. Вместе с тем, данная система решает задачи обеспечения контроля прохождения и расходования бюджетных средств, выделяемых в рамках социальных программ и для обеспечения жизнедеятельности транспортных предприятий; обеспечение денежных компенсаций транспортным операторам за реальный объем оказанных услуг; обеспечение адресной социальной помощи населению в части расходов на транспорт; возможного использования многофункциональной карты как инструмента расчетов за транспортные услуги и носителя других социальных, банковских и финансовых приложений; повышение защищенности проездных документов от незаконного использования и воспроизведения; возможность получения реальных данных о распределении пассажиропотока, способствующих оптимизации планирования маршрутной сети и количества подвижного состава. Доказательств того, что указанная система служит целям установления, регулирования тарифов контроля за их применением, ответчиком в материалы дела не представлено.

Суд находит обоснованным довод заявителя, что общество не является субъектом государственного контроля в сфере естественных монополий, не осуществляет регулируемую деятельность, не осуществляет раскрытие информации в соответствии со стандартами раскрытия информации, не является участником административных правоотношений, на которого соответствующими нормативными правовыми актами возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов, исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации. Ответчиком данный довод не опровергнут.

Следовательно, общество не может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличия в действиях общества события и состава (объективная сторона) вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу п.п. 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 041/21 от 23.04.2021 (исх. от 29.04.2021 № СП-15/2195/2021) является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении общества – прекращению.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 041/21 (в отношении юридического лица) от 23.04.2021 (исх. от 29.04.2021 № СП-15/2195/2021) о привлечении Акционерного общества «Транспортная карта» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Транспортная карта», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.Т. Гилялов